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改善民生为重点完善社会救助保障体系调研报告 改善民生为重点完善社会救助保障体系调研报告 社会救助是政府和社会对因各种原因导致难以维持最 低生活水平，或出现其它特殊困难的个人和家庭给予一定 的物质或资金救济和援助，以使其基本生活得到保证的一 种社会保障制度。它是建立在社会基本保障基础之上的最 后一道安全网，是保障困难群众生活的最后一道防线。近 几年来，在区委、区政府的正确领导下，在各部门、各单 位的共同努力下，**区逐步形成了以城乡低保和五保供养 为基础，以医疗、灾害、教育、住房等专项救助为辅助, 以社会互助为补充的新型社会救助保障体系，为促进经济 社会发展和维护社会稳定发挥了积极作用。但受地方可支 配财力影响，目前全区社会救助资金投入不足，有多少钱 办多少事，甚至主要依靠上级补助资金，覆盖面小，保障 水平低，救助力度仍然有限，社会救助体系需要不断加快 完善，这也是落实科学发展观，保障民生构建和谐社会的 根本要求。 、**区社会救助现状 **区地处****州中部，是**市政治、经济、文化中心。 全区辖2个乡、3个镇、6个街道，共有89个行政村、33 个城市社区、2个农村社区，总人口 3 2. 78万人，其中农 业人口 12万人，占全区总人口的近4成。属老工业中心城 区，国有改制企业较多，下岗失业人员、农村特困户等困 难群体较集中且数量较多。目前全区共有城市低保对象 6996户17159人，农村低保对象2548户52 74人，五保供 养对象1402人，以上特困户占全区总人口的7. 3%0近年来, 在各级领导的关心下，在社会各界的支持下，全区社会救 助工作取得了稳步发展，从20xx年全省实施40项公共财 政政策以来，全区投入社会救助方面的财政资金达7535万 元，且一年比一年递增，20x x年比20xx年增加2197万元, 增长8 2. 3%o 1、领导重视，不断健全社会救助机制。一是在组织领 导上，区委、区政府把社会救助工作纳入年度工作目标考 核范围，形成了 “党委领导、政府主抓、民政牵头、多方 协作”的社会救助格局。二是在机构落实上，区、乡街、 社区都建立了专门工作机构，配备了专业人员和专业设备, 形成了网络齐全、上下联动的社会救助机制。三是在制度 建设上，区政府先后出台了一系列制度措施，如《**区城 市居民最低生活保障制度实施细则》、《**区农村居民最低 生活保障实施细则》、《**区城乡医疗救助实施办法》等文 件，明确了相关标准、范围、申请审批程序和资金管理等, 使社会救助工作有章可循。四是在资金安排上，区本级配 套资金足额到位。20xx年区本级配套城市低保资金346万 元、农村低保资金44万元、农村五保供养资金23. 5万元、 精简老职工生活补助11.5万元、救灾资金48万元、临时 救助资金7万元、城乡困难群众医疗救助资金124万元， 共计6 04万元，占当年全区民生工程总配套资金的27%,各 项资金的到位为社会救助工作的顺利开展提供了坚实的后 盾。 2、规范管理，不断提高低保保障水平。一是城市低保 规范发展。我区城市低保工作从1999年开始，经历了建章 立制、保障扩面、规范管理三个阶段；保障范围由原来的 仅限于“三无人员”发展到覆盖全区所有非农业人口的城 市困难户，做到突出重点，分类施保，按月足额发放低保 金，基本实现了动态管理下的“应保尽保”；补助水平逐年 提高，经过六次提标，由最初的每人每月80兀，提高到现 在的220元，月人均补差水平已达到1 70元。二是农村低 保全面实施。20xx年下半年圆满完成了农村特困救助向农 村低保救助的规范化转变，农村低保保障标准由每人每年 840元提高到每人每年960元，月人均补差水平已达到66 元。三是进一步规范低保工作。为实施新的保障标准，我 区打破过去平均调补的老办法，将保障对象按照家庭困难 程度不同分成10个类别，并设立相应的保障标准，实行分 类保障，把重病、重残、年老体弱、缺少劳动力的特别困 难对象纳入重点保障范畴，有效避免了 “关系保”、“人情 保”、“漏保”、“错保”等现象的发生。四是进一步健全物 价上涨补贴机制。20xx年已对城乡低保对象和五保供养对 象发放物价补贴417万元。 3、软硬兼施，不断提升五保集中供养率。一是加强内 部管理。我区制定出台了《农村敬老院管理服务规程》， 20xx年区财政安排六个乡镇敬老院经费43. 5万元，确保了 敬老院的正常运转。二是完善基础设施建设。为进一步扩 大集中供养人数，我区投入资金150万元，新建长塘敬老 院，陆续投入资金70余万元，改扩建曲澈、兴桥、禾埠、 白塘等敬老院，为院民提供了安全、舒适、方便的养老居 所。目前全区共有五保供养对象1 402人，其中集中供养 1128人，分散供养274人，集中供养率达到80%。 4、以人为本