公共政策导论7-1-1.pptVIP

L/O/G/O * 7-1-1 政策执行的含义与特点 一、政策执行的涵义 公共政策执行是将一种政策付诸实施的所有变动的总和。它是指政策执行者为了实现公共政策目标，通过构建政策执行机构、利用各种政策资源，采取各种措施和手段，使公共政策内容变为现实的行动过程。 公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点: 目标导向性。政策目标是政策执行的出发点和归宿点。所有的政策执行活动都必须围绕政策目标的实现来进行。政策都有较为明确而规范的要求。它要求政策执行时要把握住三点：一是政策对象的适用性；二是政策范围的有限性;三是政策措施的针对性。 二、政策执行的特点 动态性。政策执行是一个动态的连续发展过程。任何政策的执行往往都不会在短时间内完成。而政策执行的环境总是在不断的变化着，为了实现政策目标。就要求政策执行者的思想和行为不断地随外部环境的变化和调整。政策执行的动态性表现为政策执行的阶段性和连续性的统一。 能动性。公共政策执行是构筑公共政策与现实生活的桥梁和 纽带，必须着眼于具体的现实社会问题的解决。因而，公共政策执行须在全面领会政策原则的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。同时任何一项政策的目标和内容，所涉及因素是多种多样的，而且各种因素是相互关联、相互作用和相互影响。政策执行者要顺利实现政策目标，必须以系统思维为指导，采取多种有针对性的方法措施，对所要解决的社会公共问题系统地加以解决。 效率性。政策执行要求政策执行者坚决、彻底和廉价、高效地实现各项政策目标和任务。衡量政策执行效率的标准，就是政策目标和任务实现与完成的速度和程度。 强制性。公共政策不同于一般的道德规范，而是具有法的性 质。因此，公共政策执行具有强制性，当有人拒不执行政策时，要受到法律、行政等手段的制裁，以维护政策的权威性。 影响的深远性。公共政策执行是政府的执法行为，其行为的好坏代表和体现政府形象，其质量的优劣影响公众对政府的认同感与支持度。因此，政策执行人员要充分考虑政策措施可能造成的后果和影响。 行政机关。一项公共政策被颁布之后，主要由行政机关具体组织落实。从三权分离的机构设置来看，行政机关最初的职能就是对通过议会或者人大的法律法规的执行。由于许多法律法规是一般性的、针对全局的政策，行政机关在具体落实时不得不针对实际情况把政策精神具体化，因此，行政机关有时也会颁布具体的实施方案和细则，这些方案和细则在合法的前提下具有法律的效应。因此，现代的政府机构，不仅是具体的公共政策的执行者，而且，有时也是公共政策的制定者。在这一过程中，由于各种原因，有时可能导致执行偏差。 三、政策执行的主体 L/O/G/O *