公共政策导论7-3-1.pptVIP

L/O/G/O 7-3-1 影响政策有效执行的主要因素 一、政策问题的性质 政策执行的有效与否，首先是和所要解决的政策问题的类型和性质密切相关的。越复杂的问题，执行的难度越大。如敏感的政治性政策、涉及人们利益分配和调整的经济政策、涉及领域众多的多种综合性政策、创造性较强的改革政策，执行难度较大。政策执行中所触动的权力关系越多，涉及的机构和人员越多，政策目标越宏大，要调整的利益关系幅度越大，规范的技术操作等级越高，政策执行的难度也就越大。 政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难以制定清楚明确的规则，用以约束政策对象的行为。在种类繁多的情况下，难以制定正确、统一的规则和标准，作为监督检查的依据，其执行的成效必然会大打折扣。 政策问题所涉及的目标团体人数的多少，也影响着政策执行的效果。一般说来，政策涉及到的人数越少、越明确，政策执行就越容易，越有效，反之，政策执行就越困难，越无效。 政策问题需要目标团体行为调适量的大小，也影响到政策执行的效果。人们因历史传统的熏陶，而养成一套行为定向及模式，常习惯于某种成规，倾向于保守持续的状况。要想全面改变人民的思想行为，十分困难。因此，为了实现政策目标，目标团体行为所须调适量愈小愈好，这样不至于造成人员的抵制，有利政策的有效执行。我国采用渐进式改革，从某种意义上说，正是基于以上的认识。 二、政策本身的因素 政策本身的合法性、合理性与可行性都直接影响执行的效果。 1.政策的合法性。政策的合法性指既定的政策是否符合法律和社会传统的价值观念。首先，任何政策都不能与现行的法律和法规想抵触，其次，它还必须符合法律和法规的原则和精神。 2.政策的合理性。 一项合理的政策，应该具备以下条件： 首先，它应该有明确的理论和世界观作指导，政策内容符合居于社会主导地位的价值观和意识形态，有时还应用一定的反映不同的价值观的理论模型来进行分析； 其次，它应该建立在客观的理性的分析的基础之上，政策制定具有科学的理论基础，严密的逻辑关系，科学的规划程序； 再次，应该有具体明确的政策目标。一项政策要能够顺利执行，从操作上和技术上来说，它必须具体明确，即政策方案和目标具体明确，政策措施和行动步骤明确。同时，政策的具体明确性还要求政策目标是切合实际并可以达到的，是可以进行比较和衡量的，政策目标的完成必须是政策执行者职权范围的事；政策方案应该指出所期待的结果，并要明确规定完成的期限。。 3.政策的可行性。即政策决定是正确的、客观的、符合实际的，具备的执行所需要的一些基本的客观条件，经过执行者的主观努力可以实现既定的目标。例如，充足的政策资源包括经费资源、人力资源、信息资源和权威资源等。 三、政策以外的因素 （1）目标群体对政策执行的影响。目标群体是指政策直接作用、影响的对象。目标群体对政策顺从和接受的程度是影响政策能否有效执行的关键性因素之一。 当目标群体对政策执行采取不合作的态度时，可以采取说服、协商、仲裁、权威、等待拖延、平衡、妥协、以及增强沟通、轮换团体成员、教育、转移目标等对策来解决冲突。 （2）执行人员的素质和工作态度。执行者对政策的认同、对政策执行行为的投入、创新精神、对工作的负责、较高的政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件所在。现实中的政策变形走样在一定程度上是由于政策执行者的素质不高和思想观念上的错误所导致的。如果执行者尤其是领导者如果没有对政策实质的把握能力，就很难争取到政策执行所需的种种资源，不能做好政策实施的宣传指导工作和制定正确的实施方案，不能沟通和协调各种关系，从而难以有效地执行政策。可见，提高政策执行者的素养是至关重要的。 L/O/G/O