公共政策导论7-2-1.pptVIP

L/O/G/O * 7-2-1 政策执行过程 一、政策执行的原则 忠实原则。这是政策执行的基本原则。政策主体必须全面、准确的理解政策内容和精神实质，瞄准政策目标，有计划有步骤的组织执行。那种“有利就执行，无利就变形。、”上有政策，下有对策“的行为必然导致公共政策执行偏差乃至失败。 民主原则。 第一，政策执行的各种行为必须符合人民群众的意愿，切实做到以关心群众生活、解决社会问题为根本要求。 第二，政策执行必须坚持公民参与。公民参与主要是指人民依据国家宪制所赋予的权利，采取一定的方式和途径，积极主动地介入政策执行过程，从而影响政策执行的政治行为。 第三，政策执行必须维护公民知情权，坚持政务公开，即公开政策执行的政策信息、执行程序、执行方式和执行效果，使全民能及时地具体地了解政策执行的各种情况，加强公民对政策执行的有效监督。 第四，政策执行面对的是广大人民群众，其宗旨是为人们谋福利，实现社会公正。执行公正是执行主体责任与义务相统一的体现。 法治原则。坚持法治原则，要求政策执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等实现法治化，杜绝政策执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止政策执行权力的异化和腐败。 高效原则。政策执行者对各项政策目标和内容的执行，必须做到准确、及时、高效。必须进行成本一收益分析，尽可能减少政策执行成本，保证提供高效优质的公共服务或公共产品。政策执行的效益原则要求以经济效益为基础，同时把政策执行的政治效益、社会效益和文化效益结合起来。 灵活创新原则。政策执行者必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓进取的指导思想，在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提下，根据国家法律法规和公共政策容许的自由裁决范围，充分发挥自身的创造性，结合自己的条件和所处的具体环境，敢于打破既定思维模式，积极主动、创造性地执行政策并规范高效的实现既定的政策目标和内容。 二、政策执行过程 政策执行过程主要包括三个大的阶段： 准备阶段包括政策认知、制定执行计划、进行必要的组织与物质方面的准备等； 实施阶段包括政策宣传、政策实验、全面实施、协调与监控等环节； 总结阶段包括监测与再决策等。 （一）准备阶段 1.政策认知 政策认知主要是指政策执行主体必须深刻领会政策的精神实质、内在机理和外部关系，统一思想认识。 理解政策的精神实质，即要理解政策 的指导思想、最高目标和远期目标。 理解政策的内在机理，即要把握政策的界限、原则、对象、内容、措施等。政策界限是不同政策之间的分界线。准确把握界限是正确执行政策的首要条件。同时，还要认真研究和把握政策的时效、利益群体的结构与特点、政策的一般条件和特殊条件、政策的措施与步骤、下级的权责关系等等。 鉴于此，公共权力部门还成立专门的政策研究室和政策咨询机构，以加强政策认知，为政策宣传和实施作准备。 2.制定实施计划 制定执行计划，须遵循下列原则: 一是实事求是原则。编制计划要切实可行，积极可靠，排除主观臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进；即不是唾手可得的，也不是经过努力仍是高不可攀的；有关人力、物力、财力等条件，必须精确具体、切不可含糊笼统。 二是适应性原则。编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有适应意外情况发生的防范机制。 三是全面性的原则。编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。计划前后衔接，轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。 四是一致性原则。要求政策执行机构内部各职能部门的工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。 3.进行物质准备 物质准备主要是指必需的财力 (经费)和必要的物力 (设备)两方面准备。执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算，并经过有关部门批准，以落实经费。经费是政策执行组织生存和发展的命脉，是政策有效执行的根本。必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行得以顺利进行的必要条件。 4.做好组织准备 确定政策执行机构，这是组织准备中首要的任务。 常规性、例行性政策的执行，应由常设的执行机构承担，不必另建机构，但有时也可用提高常设机构地位的方式或者改组机构的方式来保证政策顺利执行。如果遇到非常规性或者是紧急而重大的牵涉面较广的政策，则可组建临时执行机构，但应在政策目标实现后及时撤消。 执行机构的确定应做到设置完备，权责明确，分工合理，界限清晰，防止出现争功诿过、互相扯皮的混乱现象。执行机构的设置还要有良好的沟通协调机制，能与外界环境的输入输出保持畅通和密切的关系。组织内部的年龄、专业、能力、素质等结构配置合理，能有利于形成团结向上的、凝聚力强的学习型组织文化