公平视角下社会保障城乡整合研究——以养老保险和医疗保险为例.pdf

目 录 4.2.1户籍二元结构是根本因素15 4.2.2制度城乡分设是制度因素15 4.2.3主体责任不明是思想因素15 4.2.4财政补贴差异是经济因素15 4.2.5法律保障不公是法治因素16 5社会保障城乡整合的必要性与可行性分析17 5.1社会保障城乡整合的必要性分析17 5.1.1新型城镇化加速17 5.1.2农村人口市民化17 5.1.3社会转型矛盾凸显17 5.1.4公民公平权益维护18 5.2社会保障城乡整合的可行性分析18 5.2.1高层领导执政理念提供了政治保障18 5.2.2 国家财政实力增强提供了经济保障18 5.2.3公民参保意识增强提供了思想保障19 5.2.4试点模式与发展经验提供了制度基础19 6 国内外促进社会保障公平性的经验启示20 6.1 国外促进社会保障公平性的经验启示20 6.1.1尽快整合，统一保障制度20 6.1.2统一标准，提高保障水平20 6.1.3加大投入，缩小城乡差距20 6.1.4规范管理，加强法制建设21 6.2 国内促进社会保障公平性的经验启示21 6.2.1城乡一体化社保制度要尽快由无到有21 6.2.2合并险种、覆盖范围要由少到多扩大21 6.2.3保障水平、统筹层次要由低到高过渡21 6.2.4经办机构、监管部门要由分到合协作22 6.2.5试点经验、问题难题要及时总结解决22 7 促进城乡社会保障公平性及整合的基本思路和对策建议23 7.1夯实公平社会保障城乡整合的思想基础23 7.1.1正确贯彻公平标准，允许存在合理差距23 7.1.2弥补城乡制度缺陷，差别化多层次统一23 7.1.3强调权利义务对等，明晰多方主体责任23 7.2构建公平的社会保障城乡整合的体系结构——“一个体系，三种制度，两步过渡”23 7.3设计公平的社会保障城乡整合的融合方案24 7.3.1保障制度上“先急后缓、先易后难”逐项融合24 7.3.2统筹层次上“由市到省，由区域到全国”逐级融合24 7.3.3体系结构上“由制度内，到制度间”交叉融合25 ii 万方数据 目 录 7.4完善公平的社会保障城乡整合的配套制度25