药品监管行政复议、诉讼案例讨论 四川省.ppt

行政处罚裁量适用规则解读 九、明确了竞合原则 《适用规则》第十二条规定：“当事人的违法行为具有从重处罚情形，且同时具有从轻或者减轻行政处罚情形的，应当结合案情综合裁量。”在执法实践中，经常会遇到当事人的违法行为既具有从重处罚情形，又同时具有从轻或者减轻行政处罚情形，对这种情况，《适用规则》第十二条给出了处理原则，即“应当结合案情综合裁量”。其目的，一是强调尽量减少裁量的随意性，尤其不能无限制地降低处罚裁量等级；二是坚持要根据主要情节来实施处罚，保证行政处罚的公平公正。 行政处罚裁量适用规则解读 十、程序规则 明确了“行使裁量权时首先纠正违法行为”的总体要求 明确了对行使裁量权时证据搜集的要求 明确了集体讨论制度和听取当事人陈述、申辩与听证制度，阐明了简易程序的裁量原则 行政处罚裁量适用规则解读 建立了行政处罚裁量说明理由制度 《适用规则》第十八条要求：“食品药品监督管理部门作出行政处罚决定，应当在行政处罚决定书中说明裁量理由。”这条规定，是促进行政执法文书向说理式文书转化的标志。它要求各级要逐渐推行说理式执法文书，对行政处罚决定的事实认定、适用法律和裁量因素等都要充分说理。 行政处罚裁量适用规则解读 执法人员对当事人的申辩、陈述意见是否采纳，对违法行为的定性及其分类的界定，有关从重处罚、从轻或者减轻处罚的理由，都应当在案件调查终结报告、合议笔录、重大案件集体讨论笔录，特别是行政处罚决定书等执法文书中都要予以记载或者说明。行政处罚裁量说明理由制度的推进，将有效地提高全系统执法人员的素质和执法水平，并进一步推进全系统的文明执法。说理式执法文书的要求，是一个明确信号，告诉我们在行政执法时要以理服人，要文明执法，不能滥用权力，对执法人员的要求更高，更加讲究办案技巧。 行政处罚裁量适用规则解读 十一、监督规则 提出了建立健全行政处罚裁量监督机制、典型案例指导制度的要求，明确了执法监督措施。 首先建立健全行政处罚裁量监督机制。《适用规则》第二十一条规定了建立健全行政处罚裁量监督机制。要求：把适用裁量权实施行政处罚的情况，作为依法行政的重要内容纳入到行政执法责任制中；对违法和不当行使行政处罚裁量权的，要根据有关规定，给予必要的行政处分及处理。 行政处罚裁量适用规则解读 建立典型案例指导制度。《适用规则》第二十二条规定了建立行政处罚裁量典型案例指导制度。通过典型案例分析和实务培训等多种方式，增强行政执法指导的针对性。 明确执法监督措施。《适用规则》第二十三条、第二十四条明确规定了执法监督的各项措施，包括自我监督、层级监督等。突出了执法监督在规范行政处罚裁量权中的作用，明确了上下级监督的权限与依据。 谢谢 2012年12月 《药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则》解读 行政处罚裁量适用规则解读 背景： 2012年10月22日，国家食品药品监督管理局审议通过了《药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则》（以下简称《适用规则》），并于2013年1月1日起施行。《适用规则》明确了对药品、医疗器械违法案件行使行政处罚裁量权应当把握的一些原则、规则和方法，是国家食品药品监督管理局出台的关于规范食品药品监管行政处罚行为的重要规范性文件。 下一步配套规范性文件就是由各省局制定细化的《裁量基准》。 行政处罚裁量适用规则解读 一、行政裁量权的基本含义 结合行政处罚和食品药品监管特点，《适用规则》第二条将行政处罚裁量权定义为：“本规则所称行政处罚裁量权，是指食品药品监督管理部门在作出行政处罚时，依据法律、法规和规章规定，对行政处罚的种类和幅度所享有的自主决定权。” 行政处罚裁量适用规则解读 关于裁量的定义 《布莱克---法律辞典》“在特定情况下，依照职权的适当和公正的方式作出作为的权力”。 孟德斯鸠《法的精神》“一起有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一种经验，有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止”。 行政处罚裁量适用规则解读 行政裁量权的概念可以从以下四方面理解：