工程建设管理有关问题的探讨.ppt

深化改革的目标原则： 小型水利工程管理体制改革要坚持权责一致、政府主导、突出重点、因地制宜的基本原则 到2020年，基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立适应我国国情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制： 建立产权明晰、责任明确的工程管理体制； 建立社会化、专业化的多种工程管护模式； 建立制度健全、管护规范的工程运行机制； 建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制； 建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。 我区深化改革的安排 完成时限 ：2017年 改革内容：建立产权明晰、责任明确的工程管理体制；建立社会化、专业化等多种工程运行管护模式；建立制度健全、管护规范的工程运行机制；建立稳定可靠、使用高效的农村水利工程管护经费保障机制；建立奖惩分明、考评科学的工程管理监督机制。 改革目标：到2017年，初步建立与区情、水情及农村经济社会发展水平相适应的小型水利工程管理体制和良性运行机制。 　 2014年目标任务 实施内容：各市、县（区）水行政主管部门对辖区内小型水利工程进行摸排，将产权、管护责任等情况登记入册，建立小型水利工程管理档案。以平罗、隆德两个县为试点，完成区域内所有小型水利工程分类定性。县级人民政府或其授权部门对产权不明确的小型水利工程进行产权界定，并向已明晰产权的工程所有者颁发产权证书。 实现目标：明晰试点县的小型水利工程产权，建立小型水利工程管理档案。部分落实公益性水利工程维修养护经费。 2015年目标任务 实施内容：全面落实小型公益性工程管理主体责任。依据农村小型水利工程产权改革政策，进一步明晰准公益性及经营性工程产权、使用权或经营权。扩大试点范围，通过购买社会化服务、股份制改造或转让等方式，探索准公益性及经营性农村小型水利工程管护的良性运行机制。 实现目标：基本完成平罗、隆德两个试点县的改革，总结试点经验，形成相对成熟的改革模式，指导全区改革的深化。力争全面落实公益性水利工程维修养护经费。 2016年目标任务 实施内容：总结两个试点县改革经验，推进全区小型水利工程管理体制改革。 完成目标：基本完成全区小型水利工程管理体制改革。 2017年目标任务 实施内容：对各市、县（区）深化小型水利工程管理体制改革成果组织验收。 完成目标：完成全区小型水利工程管理体制改革验收工作。 具体措施 充分认识开展改革试点的重要性和必要性 明确专门领导和办事机构，负责改革工作 制定切实可行、针对性和可操作的改革方案 明确改革试点的任务、目标、原则、年度计划、工作流程、组织方式 落实相关单位和人员责任 结合实际条件成熟的地方开展改革试点 试点工作要结合面上工作同步推进 出台试点扶持政策，发挥激励作用 具体措施 及时对试点工作进行总结，认真分析试点工作中出现的问题，不断探索有效措施加以改进 建立沟通协调机制，积极争取财政、发改、编制等相关部门的支持和帮助 及时总结推广试点成果，促进面上改革工作。 建立试点监督考核激励机制，对照改革试点实施方案进行定量评价，全面评估改革试点成效，对存在的问题要限期整改 考核结果作为安排财政补助资金的重要依据。对改革成效显著的试点县（市）给予政策上的倾斜、扶持和优惠。 祝各位领导：工作顺利，生活幸福！ 事前控制 规划阶段 统筹兼顾、综合治理、高屋建瓴 突出宏观指导性、大方向 克服工程项目建设管理中的片面性和盲目 提高项目立项质量的重要保证 只有战略方向不错，才能避免全局性错误 重点控制内容： 项目投资与规划方案的决策要统筹协调好经济发展、社会发展与生态环境保护的关系，围绕实现人与自然和谐发展的目标编制规划。 充分利用优势资源，合理布局。避免盲目追求高端、大气、上档次，抵制首长项目、政绩工程。 水资源开发、利用、节约、保护利用一盘棋。 重视规划方案比较，征集专家咨询意见，尊重比选结果，克服长官意志。 可研和初步设计 建设项目成本控制的重点和关键环节 可研作为决策依据对项目成败至关重要 对建设投资影响达到75%以上（所谓大方案） 方案比选和优化是项目质量和各类资源总投入的决定因素 把握以下环节 投资分级控制，不得突破 方案逐级沿袭，优化细化 选择敬业负责、经验丰富并熟悉类似工程建设规律的设计咨询队伍承担咨询设计业务 合理的咨询设计周期 充分与设计咨询人员沟通 减少行政干预，培养科学精神，接受合理建议 招投标阶段 国家投资项目各种利益冲突最集中的阶段 建设项目最需要和最难治理的环节 国家、行业相关规定最多的环节 是诱惑和权力寻租最多的环节之一 是干部最容易倒下的环节之一 是部分领导干部最喜欢插手的环节之一