05第五章--财政支出结构.ppt

中国金融出版社 第五章 财政支出结构 学习目标 第一节 财政支出结构概述 一、财政支出结构的含义 简单来说，财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。从社会资源的配置角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度，从而对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。不仅如此，一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。 第一节 财政支出结构概述 二、影响财政支出结构的因素 （一）政府职能及财政资金供给范围 财政支出结构与政府职能及财政资金的供给范围有着直接的关系。 第一节 财政支出结构概述 二、影响财政支出结构的因素 (二)经济发展水平 经济是财政的基础，一方面经济发展的水平决定财政收入及其供给水平，另一方面财政支出的结构受到经济发展水平的影响。 第一节 财政支出结构概述 二、影响财政支出结构的因素 (三)政府在一定时期的社会经济发展政策 财政支出反映着政府的活动范围和方向，反映着政府的政策。政府发展什么、控制什么、支持什么、限制什么，在财政支出结构中反映得十分清楚。因此，政府在一定时期的社会经济发展政策直接会影响到财政支出结构的状况。 第一节 财政支出结构概述 二、影响财政支出结构的因素 (四)国际政治经济形势 经济一体化既使各国经济形成了紧密的联系，也形成了相互的依赖。因此，各国经济发展不能不受到国际经济形势和政治形势的影响，各国制定本国经济政策也必须充分考虑到国际形势的因素，从而对财政支出的结构产生显著的影响。 第一节 财政支出结构概述 三、我国财政支出结构的演变 由于财政支出按具体用途可分为不同的预算科目，因此对于预算科目不同时期数据的分析就能够全面反映财政支出具体使用的分布情况和演变趋势，并可为政府调整预算支出结构提供依据。 第一节 财政支出结构概述 四、我国目前的财政支出结构 （一）支出功能分类 新的支出功能分类根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，把财政支出分为17类。 （二）支出经济分类 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，主要分为12类。 第二节 财政支出结构的国际比较 一、经济建设支出 在现代社会，政府不仅承担着社会管理职能，而且还承担着经济管理职能。政府履行经济管理职能过程中的有关支出划分为财政支出中的经济建设支出。 经济建设支出既是政府支出的一个重要组成部分，又与民间部门的经济活动有着密切的联系，对社会资源配置的影响最直接、力度最大。 从理论分析和各国实践来看，主要集中在具有公共性、外溢性、基础性的领域，包括基础设施、基础产业或特殊产业以及高新技术产业等。 2007年经济建设支出占公共财政支出的比重 基础设施提供方式的特点: 从经济性质来看，基础设施可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。 基础设施投资的提供方式: 1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 3．政府与民间共同投资的提供方式 4．政府投资，法人团体经营运作 5. BOT 建设——经营——转让，是指一个承建者或发起者(非国有部门)从委托人(通常为政府)手中获取特许权，然后从事项目的融资、建设和经营，并在特许期内拥有该项目的所有权和经营权，特许期结束以后，将项目无偿转让给委托人。 6. TOT 移交—经营—移交，指通过出售现有投产项目在一定期限内的产权，获得资金建设新项目的一种融资方式。 7. ABS 资产证券化融资，以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目未来的收益为保证，通过在国际资本市场上发行债券来筹集资金的一种项目证券融资方式。 财政支农特点 1．凡是具有“外部效应”牵涉面广、规模巨大的农业投入，原则上都应由政府承担。 2．我国支农特殊性： 首先，我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。 其次，我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。 对“三农”投入的主要措施 1．深化以农村税费改革为中心的农村综合改革 2．实行“三补贴”政策 3．大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。 4．建立农村义务教育经费保障机制。 5. 加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。 6. 大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。 中央财政用于“三农”支出的构成 财政投融资制度 将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运做有机的结合起来的办法进行融资和投资，即财政投融资，是发挥政府在基础产业部门投资中的作用的最佳途径。 财政投融资的基本特征 是一种政府投入