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法官逐级遴选制度研究 法官逐级遴选制度研究 摘要:法官遴选制度是提升法官素质的重要措施,法官遴选分为统一 司法考试,法官助理,从下级人民法院遴选法官以及法官交流轮岗这四项制 度措施,本文将研究法官逐级遴选制度,这一制度自1999年的《人民法院五 年改革纲要》以来,一直受到最高人民法院的重视,全国许多上级法院也在 逐步试点,因此本文主要研究法官逐级遴选的利弊分析,主要方式及标准. 关键词:逐级遴选;遴选方式;遴选标准;遴选利弊 重庆李超翠 《人民法院五年改革纲要(1999—2003)》第32条规定,改革法官来 源渠道.逐步建立上级人民法院的法官从下级人民法院的优秀法官中选 任……的制度.对经公开考试合格的法律院校的毕业生和其他人员,应首 先充实到中级人民法院和基层人民法院.高级人民法院和最高人民法院 的审判庭5年之后从下级人民法院和社会的高层次法律人才中选任法 官.使法官来源和选任真正形成良性循环,保证实现法官队伍高素质的要 求.《人民法院第二个五年改革纲要(2004—2008)》第37条规定,改革 法官遴选程序,建立符合法官职业特点的选任机制.探索在一定地域范围 内实行法官统一招录并统一分配到基层人民法院任职的制度.逐步推行 上级人民法院法官主要从下级人民法院优秀法官中选任以及从其他优秀 法律人才中选任的制度.《人民法院第三个五年改革纲要(2009—2013)》 第14条规定,完善法官招录培养体制.配合有关部门完善法官招录办 法.最高人民法院,高级人民法院和中级人民法院遴选或招考法官,原则 上从具有相关基层工作经验的法官或其他优秀的法律人才中择优录用. 建立选任法官的综合素质全面考察标准.从以上三个《人民法院五年改 革纲要》中可以得知,从下级人民法院优秀法官中选任以及从其他优秀法 律人才中选任上级法院法官的法官逐级遴选制度是改革和完善司法人事 管理制度,推进法官职业化建设,提高法官队伍整体素质的重要途径,最 高人民法院对遴选的程序,遴选的范围及遴选的标准作了原则性的要求. 但法官逐级遴选制度有何利弊,在现实的司法实践中该如何运行,其运行 的方式及标准如何,值得探究. 一 ,法官逐级遴选制度的利弊分析 (一)法官逐级遴选制度的有利之处 目前诸多中级以上的法院都不直接招收应届法学院毕业生,而是从 下级人民法院优秀法官中选任以及从其他优秀法律人才中选任上级法院 的法官.这一做法可以使中国高层次的法律人才首先向下流动,促使上级 法院的法官更熟悉基层法院和下级法院的实际状况;这将形成一种尊重 和注重积累具体司法知识和实践理性的氛围,有利于司法知识传统的形 成或重建;让社会中有能力和禀赋从事司法审判者能够成为法官;激励已 经在任法官更加努力,更注意积累司法的知识,有志于终身致力于司法审 判,与时俱进,不断提升法官的整体水平;促进上下级法院法官的相互交 流,有利于法官的成长,为下级法院的法官提供了更加广阔的发展空间. (:)法官逐级遴选制度的弊端 从下级法院遴选优秀法官将导致下级法院因法官流动产生的问题, 但这一问题可以通过在本法院系统合理调配人员进行解决. 无论是审判业务管理还是法院人事管理,目前的中国法院系统具有 较强的行政化倾向,在法院人事管理方面,法院系统的行政化倾向表现在 新进的法院工作人员由院长进行任职分配,部门负责人及法官的任免由 院长提名,这在一定程度上赋予法院院长很大的任免决定权.虽然上级法 院只对下级法院的审判工作进行监督,但上级法院对下级法院仍有较强 的行政隶属关系.下级法院的法官为了获得上级法院遴选的成功,将会主 动迎合本院领导或上级法院的法官或领导,与他们搞好关系,这将弱化下 124职业技术圈田皿函皿 级法院法官追求司法实践知识的积累及处理案件上的司法独立. 二,法官逐级遴选的主要方式及标准 我国现有的法官逐级遴选制度处于试点阶段,各级法院的做法各异, 没有统一规范的遴选程序及标准,这将使得上级法院在遴选下级法院的 法官时,存在腐败的空间.因此,为使逐级遴选制度更趋公平与合理,我们 需要探究遴选的主要方式及标准. (一)法官逐级遴选的主要方式 三个《人民法院五年改革纲要》并没有对遴选的方式进行规定,司法 实践中,上级法院对下级法院法官遴选的方式主要有两种:一是公开遴选, 在一定的管辖范围通过公开统一的招考进行;二是内部遴选,当上级法院 的法官出现缺额时,先在各基层法院借调优秀的法官到上级法院任职,过 一 定期限比如半年或一年,考核合格则予以任免,此种方式的遴选人员, 首先需要本院的院长等领导人员进行人员的推荐或上级法院直接看中的 法官,具有较大的弹性,不利于形成法官遴选上的竞争,从而挑选优秀的 基层法官. (二)法官逐级遴选的主要标准 选拔一定的人才,如果没有规范的标准,则会产生任人唯亲的后果. 而法官的职业对他