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青海藏区基层党建工作的调查与思考 2010年第5期 No.5,20l0 青海社会科学 QinghaiSocialSciences 2010年9月 September,2010 青海藏区基层党建工作的调查与思考 唐萍 【摘要】本文围绕青海藏区基层党建工作这个重大的理论和实践命题,在实地调查的基础上,结合相 关理论,解析了藏区基层党建工作中所取得的成绩以及凸现的问题,并对存在的问题作了进一步分析,提 出了相应的工作思路及对策. 【关键词】青海藏区;基层党组织;改革与创新 【中图分类号】D26【文献标识码】A【文章编号】1001--2338(2010)05—005l-_05 青海藏区是一个民族性,区域性很强的地区,加强青海藏区党的基层组织建设,对新牧区建设,对 实现民族团结,政治稳定和社会和谐具有特殊重要的意义.在中共青海省委的重视和领导下,青海藏 区的基层党组织建设取得了显着的成绩,并形成了具有地区性特点的工作思路,发挥了领导核心作 用.但是,地区社会发育程度,民族习俗,宗教信仰,地理环境和外部社会影响等原因,使该地区基层 党组织的执政能力,组织化程度,思想政治工作,组织发展,领导地位和运行效能等方面均存在不同程 度的降低弱化,与推动地区科学发展的要求尚存在效大差距.为此,笔者于2008年和2009年夏分别 在青海海北州,海南州,黄南州,海西州等做了深入调查,以对这一重大理论与实践命题有更为准确的 把握. 一 ,藏区基层党建工作取得的显着成绩 鉴于青海民族地区基层党组织建设的重要性和特殊性,中共青海省委对农牧区基层党组织建设 十分重视,对藏区基层党组织建设尤为关注.特别是近年来,省委主要领导亲自深入果洛,玉树,黄 南,海南,海北,海西州等高海拔地区,深入调查,指导基层党组织建设工作,并亲自宣讲中央有关文件 精神,使这项工作有了突破性进展.根据调查了解,各藏区县乡(镇)党委立足区情,解放思想,大胆 探索,带领党员干部作了大量卓有成效的工作,取得了显着成绩. (一)改进基层党组织设置模式,加强党组织的核心领导作用 藏区中有些基层党组织在原有设置的基础上,从实际需要出发,开始实施村村联建,村居联 建,村企联建等设置模式,还在一些新的牧民聚居点,专业合作社,生态移民点等新建了党的基层 组织,优化了党建资源配置,扩大了党组织工作的覆盖面,加强了党组织的核心领导作用.天峻县以 抓基层打基础,抓两头带中间,抓亮点求突破的思路,重点实施了党组织的联建工程.该县积极 推行了牧区党支部+协会(专业合作社)+牧户的党建与经济发展紧密结合的模式,并鼓励党员领 办,创办专业合作社组织,深化了百企联百村活动,推进了村企型,村居型,村企居型党组 织建设. (二)注重干部队伍建设,推进人事制度改革 藏区县,乡(镇)党委按照中央和省委的要求,把加强基层干部队伍建设作为提高党的执政能力 建设的关键,重视拓宽干部选拔渠道,扩大基层干部的来源.根据调查了解,海南州贵德县河西镇格 尔加村党支部以三培双带为主题,采取竞争上岗,公开选拔,民主推荐等形式,着重从致富能手,退 伍军人,有技术有文化的年轻人中选拔干部,经过党委考察,群众讨论等方式,把一批文化水平高,素 51 质过硬,作风好的年轻人充实到干部队伍,优化干部结构,提高领导班子的整体功能,做到能人当 政,强人治村,为基层党组织建设提供了组织保证. (三)狠抓党风廉政建设,发挥战斗堡垒作用 党风廉政建设关系到党的生死存亡.各级县及镇(乡)党委针对部分基层党组织作风不正,群众 反映强烈等问题,狠抓了廉政建设.根据调查了解,海北州青石咀镇党委,为提高党员干部政治素质, 增强群众对基层党组织的信任,提高党的基层组织的影响力和凝聚力,更有效地发挥其战斗堡垒作 用,提出了以团结,进步,稳定,发展为主题,着重抓了制度建设,制定了《村干部不得担任寺管会主 持等职》,《村两委联系会议制度》,《土地管理使用制度》,《救济救灾物资发放管理办法》,《土地管 理办法》等规章制度,完善了村务,财务,岗位责任制度.目前已形成了村党支部,牧委会团结共 事,相互支持,互助监督的良好局面,使责任制度,决策制度,议事制度得到较好的落实,增强了两 委班子的透明度,扩大了知情面,有效地防止腐败,推进了党风廉政建设,维护了基层党组织建设的 纯洁性,充分发挥了党组织战斗堡垒作用. (四)注重党员干部培训教育,提高党员干部的整体素质 各县及乡(镇)党委紧紧围绕省委干部教育培训工作的总体布局,实施了党员教育管理的素质 工程,并建立了流动党员动态管理机制,加强了外出党员的管理.海西州天峻县委开展以支部联 建,党员联户,双百双联,党员承诺,设岗定责活动,搭建党员教育的平台,丰富了党员干部教育培训 的内容,提高了党员干部的素质. 总的来看,全省目前已基本形成了具有藏区特点的