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关于迪庆州集体林权制度改革的思考 摘要：为使林权制度改革达到老百姓得实惠，生态得到保护的目的，分析当前迪庆州林业制度改革中存在的困难和问题，提出相应的对策，抓住第二轮西部大开发的机遇，深入贯彻落实中央提出的生态环境建设走在前列的总体要求，是迪庆州林业发展的根本出路。 论文关键词：迪庆州集体林权制度,林权制度改革 1 基本情况 迪庆藏族自治州位于云南省西北部，地处青藏高原东南缘，三江并流腹心地带,金沙江、澜沧江由南向北贯穿全境。辖香格里拉、德钦、维西傈僳族自治县三个县，29个乡(镇)，188个村(居)民委员会，总人口3７.9万人，其中涉及林改的农村人口6.71万户３1.41万人，全州国土总面积23870㎞。据2009年迪庆州森林资源二类调查成果显示，全州林业用地188.38万公顷，森林覆盖率73.9%，其中国有林111.73万公顷，占59.31%；集体林76.65万公顷，占40.69%；全州生态公益林面积164.88万公顷，商品林面积23.49万公顷；集体公益林62.52万公顷，集体商品林面积为14.14万公顷。 2 迪庆州集体林权制度改革意义 农村集体林权制度改革是农村系列改革的继续和深化,是我国土地承包政策从耕地向林地延伸的一项重大改革。深入分析迪庆林情，制定符合迪庆实际的集体林权制度改革方案，必将充分调动广大群众爱林、护林、营林的积极性，实现林业经济持续增收，森林资源持续增长，生态功能持续增强的功能，从而全面发挥农村土地资源的作用，推进生态立州进程；化解农牧民之间矛盾，促进民族团结，维护社会稳定，推动迪庆经济社会全面协调发展，为迪庆实现全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设打下坚实基础。 2.1 集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求 集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展生产力。 十一届三中全会以后，改革开放的号角吹响了中国整个大江南北，迪庆也进入了改革开放的热潮之中，农田实行了包产到户，多劳多得的灵活机制，激发了农牧民的积极性，充分发挥好各自的聪明才智，改变了农牧民积贫积弱的困境，解决了农牧民的温饱问题，在党中央和国务院大力支持下正在努力迈向小康水平。集体林权制度改革是总结农村土地家庭承包责任制成功经验的一种延伸改革制度，把国家和集体的林木划分到农户，按照改革的原则由农户保护和经营自己的林木，而且享受国家统一发放的补贴，使农牧民真正感受到党和国家的温暖，从改革政策中得到实惠，这将激发每一位农牧民的积极性，利用科学技术进行育林、护林，这必将加快发展林业来发展农村生产力。 2.2 集体林权制度改革是促进农牧民就业增收的战略举措 林业产业链条长，市场需求量大，就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进山区农民脱贫致富，破解三农问题，推进社会主义新农村建设。 迪庆的地质地貌决定了50%的农牧民居住在二半山区，特别是高海拔贫困地区的部分农牧民还没有脱贫，而这些山区气候寒冷、年降雨量少，过度的放牧导致林地水土流失、地质灾害的发生，但是这部分地区的农牧民却有大面积的林地和荒山荒坡，具备天然的林业生产平台，借助集体林权制度改革的机遇，利用社会主义新农村建设的动力，加快推进护林、育林的步伐，培育特色林业基地，从而留住当地劳动力，激发农牧民的积极性，能最终达到生态得到保护、产业得到发展、农牧民得到实惠的目的。 2.3 集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容 建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。 迪庆长期以来一直是集边、远、寒、贫为一体的民族地区，社会发育程度低，生产力水平低下，改革开放以后，在国家的大力支持下，经济社会发生了巨大的变化，但与内地的差距很大，甚至越来越大，一直是云南最为贫困的地州之一。同全国一样，迪庆走过毁林开荒、大炼钢铁等弯路，在艰难曲折中建设和发展，在靠山吃山思想指导下，迪庆的经济建设在相当程度上依靠森工企业来支撑。1974-1995年，国家在迪庆设立国有森工企业，对迪庆的原始森林进行大规模采伐。二十多年间，全州累计完成商品木材生产436万立方米，每年消耗森林28万立方米，全州森工企业每年为地方