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第三部门之界定_非营利组织 论文导读:：近年来，我国的第三部门在公共服务中发挥了越来越大的作用，得到了越来越多公民的支持和了解，但第三部门发展尚未成熟，鱼龙混杂，加上我国这一方面的法律还不够健全，对于第三部门的定义，在学界还没有达成共识。笔者综合了各类观点提出了自己的看法，希冀对第三部门的研究有所帮助。 论文关键词：第三部门，非营利组织，界定 一、第三部门的概念 第三部门（the third sector）这一名称，若从经济学的角度描述，也就是要强调它与企业的区别时，可以称为非营利性组织（NPO Non-profit Organization）；若从政治学的角度来描述，也就是要强调其与政府的区别时，则可以称为非政府组织（NGO Non-Governmental Organization）。若从参与人员的特征出发，亦可称为志愿组织（Voluntary Organization）目前国际上对第三部门的定义主要有以下几种： 第一种：结构运作定义。这一定义主要是强调其基本结构和运作方式。美国约翰-霍布金斯大学非营利组织比较研究中心认为，凡是满足组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公共性这六个条件的就算是非营利组织。 第二种：从法律的角度出发。美国税法规定：非营利组织的运作目标是为了从事宗教、慈善、公众安全实验、文学、教育等事业或是为了达到税法中明确规定的其它目的，组织税收不是为了保证使私人受益；组织的实质活动不是为了影响立法和选举活动。也就是说只有符合上述要求的组织才可以免税。 第三种：从组织的目的和功能上出发。表述为倘若是为了促进公共利益或特定公益事业而形成与发展的社会组织，可以将其视为第三部门。比如，沃夫认为，非营利组织具有五个特征：一是有服务大众的宗旨；二是有不以营利为目的的组织结构；三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；四是本身具有合法免税地位；五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。 第四种：从组织的资金来源出发。这种定义被联合国的国家收入系统所采用。联合国教科文组织将其定义为：根据联合国国民经济核算体系的标准，主要收入来源（一半以上）是其成员会费和慈善机构的捐赠，可以划分为非营利组织。也就是说，此组织的资金主要来源于成员所交的会费和慈善机构的捐款。 以上几种定义从不同的角度对第三部门进行了定义。那么我国的学者对这一概念又是如何理解的呢? 陈振明认为非营利组织，第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。 上海映绿公益事业发展中心（NOP DEVELOPMENT CENDTER， SHANGHAI）则把第三部门定义为，由一些有共同兴趣、共同价值取向的人自愿组成的、通过亲自参与为社会弱势群体提供公益服务的、不以营利为目的社会公益组织。 而中国现行的法律法规，则将中国社会团体（也就是第三部门）分成三个部分：社会团体、基金会和民办非企业单位。 综合以上几种观点，我们不妨可以给第三部门下一个这样的定义：第三部门是社会公众为实现共同目标而自发形成，为社会提供公共服务的公益性社会团体。具体来说，类型有党员志愿者、社区志愿者、职工志愿者、青年志愿者、大学生志愿者、巾帼志愿者、家庭志愿者、老年志愿者、扶残助残志愿者、红十字志愿者、治安志愿者、科普志愿者等各类志愿服务队伍。 看一个组织是否是第三部门，单从定义出发还是不够的，它还必须符合第三部门的特征。 二、第三部门的特征 美国约翰-霍布金斯大学的莱斯特?萨拉蒙教授（LesterSalamon）提出了六条界定第三部门的标准。这六条标准被广泛接受为第三部门的基本特征。这六个基本特征分别是： （一）组织性。第三部门是出于共同的目标或共同的理想而组建的，因而它们肯定会有自己的宗旨，随着我国第三部门的发展成熟，第三部门也逐步形成了自己的规章制度，甚至形成了自己具体的管理模式方法等。也就是说这些机构组织一般会形成自己的管理模式和办事程序，有自己的负责人。对成员的管理有一定的组织结构。有较为明确的任务、服务对象及奖惩制度等，对活动和项目创设也有固定的程序，对资金的管理安排的程序比较严格中国论文下载中心。就像一个企业一样，有自己固定的活动场所，自己的章程，对目标的分工，对各个环节进行有效的管理来维持本组织的生存和发展。营造和谐内部文化和外部环境来实现组织的目标。正由于它的组织性越来越强，有些学者将此特征称为正规性。 现今，除了第三部门内部具有严格制度外，我国也逐步建立各项法