浅析官僚制能否被彻底摒弃.docxVIP

相关概述 （一）官僚制概述 在回答官僚制在后官僚制时代能否被抛弃这个问题之前，有必要简单说明何为官僚 制，怎么理解官僚制。 “官僚制”（理性官僚制）：又称组织理论，或者行政组织理论。是一种在崇尚合理 合法性权威的基础之上建构起来的，强调价值中立、科学性、可计算性、规范性和制度 性的，具有一定科学性和实效性的管理理论。是19世纪末20世纪初由马克斯韦伯创立 的一种理性的管理理论。对官僚制的理解不是普遍意义上的脱离群众和职工的管理制度 和领导者作风，而要看成是一种讲求科学性、合理性和规范性的一套制度化的管理理论。 （―）本文观点 官僚制从其产生到应运都有其存在的合理性和必然性，作为后官僚制时代对丁?理性 官僚制的不断批判，是否就可以认为，官僚制可以被抛弃？答案是否定的，即后官僚制 时代官僚制不能被抛弃。无论是从现实生活的实际出发，还是从各种科学与学科的理论 出发，官僚制都不能被彻底摒弃。从哲学的角度来说，人类历史是变化发展的，是有其 内在发展规律的，遵循规律，跟随历史的发展，人类社会才能不断进步。承认历史存在 的客观性和必然性，才能创造历史和改造社会。官僚制正是人类社会存续发展的产物, 同时也促进着社会的进步与发展。本文对于官僚制不能被抛弃的论述主要是从公共管理 当中官僚制的存在推及整个社会管理中的存在的角度来进行的。学生所垂视的大前提或 主要原因是：人类和人类社会的存在与发展。 二、官僚制的内容特点决定其不可能被摒弃 人类社会的产生和发展是伴随着人类的产生及其思维意识的发展而存在着的。从原 始社会的群居生活和劳作，到奴隶制时期的奴隶主和奴隶出现，到封建社会的封建贵族 或者皇族的鼎盛，再到资本主义时代资本家和无产阶级的出现，乃至当今多元意识形态 和社会模式的存续，都是人类历史和文明发展的产物。从原始社会的部落和氏族，到奴 隶制时代国家机器的产生，以致其延续发展到今□,是符合历史发展的规律和需要的。 正如官僚制理论一样，其产生和存在也符合一定吋期历史发展的规律和需要。 （一） 公域和私域的产生及存在，决定了官僚制不能被抛弃 人类社会的存在和发展促使公私的划分，公域和私域的产生有了公共管理和公共服 务，决定了官僚制不能被抛弃。公域和私域的产生，促使国家机器的产生，国家最初乃 至一贯的职能都是维护公共利益，实行公共管理，提供公共服务。国家的产生和运行, 必然有一定的组织形式和内在规范，加之，自官僚制产生以后，公共管理也是依靠其理 论对自身进行完善和修补。对于公域秩序的维持和利益的保护，以及对于私域利益的确 认和维护都离不开国家机器，国家机器的运行无时无刻不在体现着官僚制的相关内容。 （二） 理性官僚制的理论基础是合理合法性的权威，其存在 具有一定的合理性 理性官僚制的理论基础是：合理合法的权威。合理在一定程度上反应了伦理的价值, 而合法则反映了社会的普适性规范和集体遵守。无论是企业，国家还是社会的管理都建 立在一种稳定和被普遍认同的权威之上，具有科学性。随着社会的发展，官僚制的内容 会逐渐的深化，而合理合法的权威统治在时代发展和国家管理中必不可少。所以，后官 僚制时代，或者任何时代，官僚制不可能被抛弃。 （三） 国家机器和政府（大政府）的存在，决定了官僚制不 能被抛弃 国家和政府的存在在任何时代都具有必要性和合理性，而国家和政府的组织形式, 运作机制，体系建构，目标达成均体现着官僚制的内容。由于国家和政府是具有严格组 织体系和追求等级效率的，追求制度和规范性的治理，这些都是官僚制所追求和倡导的。 因此，只要国家和政府的存在，官僚制的影子就随处可见。而要想提高政府的效率，达 到人民的满意度，就必须用官僚制合理合法的东西去约束和规制，所以官僚制不能被抛 弃。 （四）政治和行政未能彻底分离，官僚制的组织体系决定着 利益的归属，所以不会被抛弃 政治与行政的枝连关系类似于公域和私域的重叠。公域的范围和私域的界限不是非 常明确，换言Z,二者都一定的重合部位。政治和行政不能达到理想的二分，公域和私 域不能完全划清界限。官僚制主张层级节制，等级体系，严格的制度规范和对上负责的 责任体系，政治家们谋求利益，而所为价值中立的行政人员谋求公职和地位，这两方面 的利益诉求决定了他们主张实行官僚制，一个国家的政治和政府崇尚官僚制，那么整个 社会各方面必然受其影响，就像欧文休斯所言“官僚制原则已经深深根植于社会之中”, 所以官僚制不会被抛弃。 （五） 地方和国家政府之间的关系存在，决定了官僚制不能 被抛弃 官僚制强调等级制度，强调自上而下的层级关系，任何国家的地方和国家政府的关 系都符合官僚制的一般要求。虽然，国家诞生于官僚制理论之前，但是，官僚制理论是 对国家和社会管理的总结和升华，反过来，官僚制的理论知道了近现代国家治理和管理 的实施。只要地方对上负责，地方