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浅谈铁路专用线接轨管理 2007年第3期科技交流总第155期 浅谈铁路专用线接轨管理 马红伟 (铁道第一勘察设计院线路运输处西安710043) 摘要随着《铁路专用线与国铁接轨审批办法》(部令第21号)实施以来,总结铁路专用线接轨管理 工作,交流工作经验,分析工作中存在的问题,研究进一步提高铁路专用线接轨管理工作质量的措施. 关键词铁路专用线接轨管理运输生产力布局 1铁路专用线定义及现状 1.1铁路专用线定义 由企业或单位自己修建,由自己或委 托其他单位管理,主要为本企业内部运输 服务,与其他铁路线路接轨的岔线.一般长 度较短,运输动力使用与其相接的铁路动 力. 1.2铁路专用线现状 截止到2006年l0月,全路共有铁路 专用线11300条,另外军事专用线约500 条.其中沈阳铁路局最多,有2000多条,青 藏铁路公司最少,有100多条.目前,铁路 专用线承担的货物发送量和到达量约占全 路货物发,到量的80%左右. 2铁路专用线接轨管理工作的历史 发展 1995年以前,既有线上铁路专用线接 轨管理工作由各个铁路局负责,新建铁路 的专用线接轨没有明确规定.1995年,针 对南昆线建设中专用线接轨存在的混乱问 题,铁道部就类似问题对全路新建铁路进 行了专门的调查研究.调查发现,其他新建 铁路也不同程度存在铁路专用线接轨管理 无序,标准不严的问题.同时发现,在运输 能力十分紧张的既有干线上,有的路局在 审批专用线接轨时缺乏从全路整体运力, 作业安全,运输效率等方面综合考虑,在专 用线布局,技术条件,技术标准选择等方面 存在明显不足,造成短线货流挤占长途货 流,技术设备不适应运输需求的问题,加剧 了干线运力紧张局面,影响运输安全和效 奎. 为了统筹,合理利用铁路运输能力,从 设备上确保运输安全,不断提高运输效率, 运输局遵照部领导指示,根据《铁路法》和 《铁路专用线铁道管理办法》(铁运【1995】 107号)的有关规定,于1995年10月发布 了《关于铁路专用线,专用铁道和地方铁 路与国铁接轨审批开通实施办法》(运输 局运设【1995】90号),1996年1月,对前 文进行了修订,下发了《铁路专用线,专用 铁道和地方铁路与国铁接轨审批开通实施 办法》(运输局运设【1996】7号),对接轨 报批程序,接轨审批和开通使用等方面都 做了具体规定.规定在既有线上接轨由铁 路局(运输处)负责,在新建铁路上接轨由 新建铁路设计单位上报. 1999年6月,在总结专用线接轨管理 工作情况的基础上,修订发布了《铁路专 用线,地方铁路与国铁接轨审批开通实施 办法》(铁运【1999】64号),办法主要明确 了报部审批范围,对铁路局专用线主管部 2007年第3期科技交流总第155期 门提出明确要求. 2004年7月1日,国家实施《行政许 可法》,同时公布了《国务院对确需保留的 行政审批项目设定行政许可的决定》,其 中设定铁道部行政许可22项,铁路专用线 与国铁接轨是其中之一.按照部的统一部 署,运输局与政策法规司密切配合,起草了 《铁路专用线与国铁接轨审批办法》,于 2005年3月铁道部第三次部长办公会通 过,以第2l号部长令公布.办法中明确规 定所有专用线接轨均须报部进行行政许 可,专用线接轨审批属政府行为,纳入行政 许可范畴. 3《铁路专用线与国铁接轨审批办 法》(部令第21号)实施以来,铁路 专用线接轨管理工作取得的成绩与 存在问题 3.1取得的成绩 《铁路专用线与国铁接轨审批办法》 实施至今,各局在专用线接轨管理工作中 做了大量富有成效的工作,取得了明显成 绩. (1)这项工作在总体上得到了较好的 贯彻落实.大部分路局组织专业人员进行 了学习,向专用线业主做了解释和宣传工 作,能严格按行政许可的有关规定协助产 权单位做好申报工作. (2)整章建制取得进展.部分铁路局 根据《铁路专用线与国铁接轨审批办法》 规定,相继制定了各自铁路局铁路专用线 管理办法,对铁路专用线接轨前期工作,办 理程序和技术资料等提出了明确要求,工 作处于有规可依,有序进行的良好状态. (3)技术审查比较认真.大部分路局 . 46? 结合实际情况,由专用线接轨主管部门牵 头,运输,货运等有关处室分工合作,齐心 协力,按照生产力布局调整和货运两整 合一建设(两整合就是整合零担业务, 整合运量小的货运站,一建设就是建设 战略装车点)的要求,对申请接轨的专用 线的技术文件,技术条件如设计运量,通道 能力,技术标准,接轨方案,运输组织,作业 方式,管理模式和装卸能力等进行了严格 审查,上报方案科学严谨. (4)总体效果较好.从《铁路专用线与 国铁接轨审批办法》实施以来,铁道部共 接到行政许可申请137项.目前,许可114 项,未发生一起行政复议或行政诉讼案件. 因通道能力不适应,技术方案不