以农民增收农业效农村增色为重点(刘汉义讲课).docVIP

以农民增收 农业增效 农村增色为重点 加速推进城乡一体化建设 ——在全县学习实践科学发展观培训班上的报告 刘汉义 （2008年8月23 按照这次培训班的统一安排，今天我主要就学习实践科学发展观，统筹城乡发展、推进城乡一体化进程，建设科学发展示范县和城乡一体化试点县的问题，尤其是新农村建设、发展现代农业与城乡一体化的关系问题，与同志们一起学习交流，希望能与大家一起研究探讨，下面我讲以下几个的问题。 一、统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略意义 唐海县是国有农场体制，与兄弟县区相比社会保障程度相对较高，尤其是近几年内，教育、卫生已经实现了全县统筹，居民最低生活保障、特困职工住房救助、“五保”老人县级集中供养等在全省率先实现了城乡一体化，农村居民医疗保险、城镇居民医疗保险、城乡居民基本养老保险覆盖率达到了100%，再考虑到农业职工基本养老保险，我县的城乡一体化基础是比较好的，这也是市委、市政府确定我县为全市推进城乡一体化试点县，要求唐海率先成为全市推进城乡一体化的样板的一个重要因素。同时，我县社会、经济和人的发展上城乡差别依然较大，城乡基本等值化的目标还远没有实现，尤其是在系统地解决“三农”问题的体制和机制建设方面还很不完善，需要我们认真去研究摸索。统筹城乡发展是落实科学发展观的客观要求，建设社会主义新农村是建设科学发展示范县的重要内容，市委确定我县为城乡一体化试点县，也对我县城乡一体化建设工作提出了新的更高要求，因此，我们要从全局的高度、战略的高度来认识和把握统筹城乡发展的重要意义。 （一）城乡一体化发展的基本内涵 根据我对统筹城乡发展、推进城乡一体化的学习和理解，我认为城乡一体化可以用“三个基本”来概括：城乡一体化的基本目标，是缩小城乡差别，实现城乡经济社会的和谐发展，核心是让城乡居民享有公平的国民待遇、完整的合法权益和平等的发展机会，逐步实现收入水平、生活质量、社会保障、公共服务、权益保障五个等值化目标，使城乡共享现代文明；城乡一体化的基本途径，就是赵勇同志提出的“三个集中”，即引导企业向园区集中、农民居住向中心村镇集中、农业用地向适度规模经营集中；城乡一体化的基本任务，就是打破城乡分割，消除城乡之间各种体制性、政策性障碍，实现人口和要素的自由流动，城乡合理分工，资源优化配置，形成以城带乡、城乡协调发展的城乡一体化建设新格局。 统筹城乡发展、推进城乡一体化，更多的是一种发展的理念。城乡一体化不是城乡一样化，城市有城市的特色，农村有农村的特点，乡村没必要建高楼大厦，城市也不会耕田种地。我感觉，正确理解城乡一体化应该把握以下三点：一是经济发展上，城乡要趋于均衡。城市的繁华对比的是乡村的宁静而不是萧条，城市居住集中、人口集中、经济要素集中，自然应该是一种繁华景象。乡村人口和经济要素分布密度小，没必要也不可能追求大商场、宽马路，你也不可能把城市化整为零分散到各个村庄。我们要做的，就是尽可能让城市和乡村共同发展，城市重点发展工业、商业、服务业，农村重点发展农业、养殖、旅游业，城乡经济发展了，收入均衡了，城乡差别也就缩小了；二是社会发展上，城乡要趋于等值。教育文化、医疗卫生、社会保障不能厚此薄彼，不能把大量的资源都集中到城市。其实在这一点上，我们党历来都是比较重视的，比如，1965年7月，毛泽东同志就曾提出“要把医疗卫生工作的重点放到农村去，应该把主要人力、物力放在一些常见病多发病普通病的预防和医疗上”。近几年，党和政府投入巨大的财力发展新型农村合作医疗，也是基于发展农村卫生事业的考虑。我们这样做的目的就有一个，就是要“加快推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射”，逐步实现城乡社会发展的基本等值；三是人的发展上，城乡要趋于公平。这包括城乡居民的生活环境、社会福利、保障水平等生存条件，也包括教育水平、就业前景、经济收入、迁徙自由等发展的条件。人的待遇和发展上的公平，是城乡一体化的关键，也是城乡一体化的终级目标，这一目标，要通过经济和社会发展逐步一体化来实现。 城乡一体化是一项复杂的系统工程，是一项长期的历史任务。推进城乡一体化，是党中央针对我国城乡二元经济社会分割格局而提出来的，其根本目的在于打破城乡二元结构，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，让城乡居民平等享受改革发展成果。城乡一体化的核心，是要按照城乡等值化发展的要求，加快农村建设与发展，缩小城乡差距，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化，努力实现生活在城市与生活在农村的居民等值化。 （二）“三农”问题的表现和破解途径 长期以来，我们党和政府就一直在不断探索解决“三农”问题的途径和办法，为什么“三农”问题一直没有得到很好的解决？一个重要的原因就是我们在思路上没有跳出就农业抓农业、就农村抓农村的