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修改建议: 国家开放大学开放教育法学专业专科毕业论文 浅析立案登记制的完善 姓 名 张 璐 学 号 1564001453019 工作单 位 宁夏音豪传媒有限公司 所在分校 中宁电大 指导教师 李 磊 宁夏广播电视大学制 2017年11月 写作提纲 实施立案登记制的历史与背景 2?“立案难”问题日益突出 1保障当事人诉权 2.2健全司法解决纠纷的功能 2.3民事起诉状要求过高 2.4国民的滥诉行为增多 3 ?原因分析 内容摘要 立案登记制，作为诉讼中的一项非常重要的制度，是案件能否进入法院的 第一关，是公民诉求能否得到实现的关键，切实关系到当事人的实体利益，关系 到公民诉权的保证，关系到我国司法体制设立的合理程度。2015年5月前我国 一直实行的是立案审查制度。现如今此种模式已经难以适应当代的要求，极大限 制了当事人行使权力，致使当事人一些符合形式要求的诉讼请求也无法进入法院, 因此社会上出现了 “立案难”的问题。所以在这次我国的司法改革屮，立案登 记制的改革是其重要的组成部分。通过对西方两大法系的诉讼制度比较后，得出 立案登记制在我国实行的困难，进行了深刻的剖析，因此提出了对于立案登记制 完善的建议。 关键词：立案难.立案登记制 我国立案登记制的确立 一、 实施立案登记制的历史与背景 2015年5月，由最高法院颁布的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》 以及《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》的两个文件开始正式施 行。这顺应了十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 中的要求：改革法院受理案件的制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法 应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人的权利。在立案分离的我国 司法界中，立案登记制的改革可以说是一次重大的变革。 在此Z前，我国的立案与审判是分离的，立案制度采用的是立案审查制。这些 制度的采用与苏联民事诉讼法对我国的影响不无关系。苏联实行的是立审分离的制度, 审判员对于立案采取的是实质审查。我国虽然还没有制定民事诉讼法，但是最高人民 法院于1956年10月起草并印发了一项重要文件，即《关于各级人民法院民事案件 审判程序的总结》。这份文件规定了人民法院在处理一般民事案件所应当采用的程序 性规定，第一次涉及了立案审查制度。 二、 “立案难”问题日益突出 1991年，我国制定并颁布了第一部正式实施的民事诉讼法。该法对于起诉的形 式要件与实质要件等均做出了更加具体的规定。而1997年的《最高人民法院关于人 民法院立案工作暂行规定》则明确了立审分离的民事诉讼运行机制以及实行立案审查 制，这无疑是符合当时“重行政、轻人权”的时代背景的。实行立案审查制，有利于 法院对案件进行甄别、控制，与法院更多地将诉讼法看作规范自身的行为准则，忽视 对起诉者全力保障的思想观点有着密切的关系。随着时代的发展，立案审查制下产生 的问题越来越突出，“立案难”的呼声在社会上此起彼伏，甚至有曝岀法院“有诉不 理、拖延立案、增设门槛、年底不立”等情况，这对于我国司法公信力造成了损害， 不利于司法权威的树立。此外，“立案难”的问题还表现在不接受起诉材料、不出具 收据、不答复当事人、对社会影响较大的案件拖延立案甚至不立案等方面。影响立案 的因素有很多，立案过程中避免不了对政治因素的考量。法院承载着维护社会稳定的 重任，因此在审查起诉的过程中难免会受到社会、政治等因素的掣肘，审查并不那么 “纯粹”。因此，在这种情况下，改革立案审查制的呼声逐渐响起。此外，随着人权 保障的观念逐步深入人心，保障人权开始成为时代的主流。2013年实施的新刑事诉 讼法的总则屮也出现了“尊重和保障人权”这句话。对此，立案制度的改革正可谓顺 水推舟，顺应了时代发展的潮流，也符合中央的政治决策和司法改革要求。实行立案 登记制改革，是人民法院围绕“四个全面”战略布局，积极推进司法体制改革的一项 重要举措。 故而，行政诉讼法对此率先做出了举动。2011年11月，新的行政诉讼法开始 实行。2015年4月1日，经过屮央全面深化改革小组审议通过，《关于人民法院 推行立案登记制改革的意见》由最高人民法院发布，标志着立案登记制度在我国全面 展开实施。 -保障当事人诉权 诉权可以说是当事人具有的一项重要权利。诉权的直接表现就是起诉权，实质 上就是要求法院对纠纷进行审判。 诉权具有启动审判程序、保障公民实体权益、解决民事纠纷的功能，能够使当 事人通过行使诉权最终获得司法救济的权利。诉权与审判权具有密不可分的关系，诉 权是审判权产生的前提，只有当事人存在诉权，国家才有设立法院的必要，审判权才 有存在的根基;诉权有赖于审判权的行使，诉权需要通过法院审判之后才能得以实现。 诉权是一种自然权利，也是一种基本人权。作为一个人所能享有