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论中国粮食安全的法律保障 2010年1月 总第25卷第1期 社科纵横 S0IALSCIENCESREVIEW Jan.2O10 V0L.25N0.1 论中国粮食安全的法律保障 丁杨 (西南政法大学经济法学院重庆400031) 【内容摘要】民以食为天,围以民为本,保障粮食安全是我国现代化进程中的重大战略性任务.近几年来,我阉强农惠农政策逐步 建立并常态化,涉及粮食安全的法律法规不断健全,粮食综合生产能力基本稳定.但是,我国粮食安全存在着波动性隐患,粮食 继续增产面临诸多制约因素,粮食安全法律保障体系目前尚未真正建立起来.新时期要提升我国粮食安全的法律保障水平,要 确定政府干预与市场机制有机协调原则,制定与完善粮食安全立法,优化粮食安全法律保障框架,进一步完善粮食安全的行政 执法工作. 【关键词】粮食安全法律保障 中图分类号:D922.4文献标识码:A文章编号:1007—9106(2010)01-0055-04 “国以民为本,民以食为天”,”为政之要,首在足食”.早 在1959年,毛泽东就提出:”手里有粮,心里不慌”.邓小平 同志在20世纪80年代告诫我们”不管天下发生什么事,只 要人民吃饱肚子,一切就好办了”.江泽民同志在20世纪 9O年代强调”如果经济上去了,粮食减少了,这绝不是中国 可以走的发展路子”.胡锦涛指出”确保解决13亿多人的吃 饭问题,始终是头等大事,任何时候都不能掉以轻心”【l】.为 了从根本上,制度上长远地解决我国的粮食安全问题,笔者 拟就我国粮食安全法律保障问题展开研究,从而建立健全 我国的粮食安全法律保障. 一 ,粮食安全及其法律保障的基本界定 (一)粮食安全的基本界定 毋庸置疑,粮食安全是一个不断发展变化和完善的概 念.其最早的提出,是在20世纪70年代中期,联合国粮农 组织将粮食安全定义为”保证任何人在任何时候都能得到 为了生存和健康所需要的足够的粮食”.之后,经济学家阿 尔托?瓦尔德斯认为粮食安全是”缺粮国家或这些国家的某 些地区或家庭逐年满足标准消费水平的能力”P-I.1996年11 月,第二次世界粮食首脑会议(世界粮食大会)将粮食安全 概念更加权威地表述为”粮食安全是指这样一种状态,所有 人在任何时候都有物质的和经济的能力获得充足的,安全 的和富有营养的食物,以满足为保持健康而富有朝气的生 活需要对饮食的需求和食物的偏好”,这一定义首次把粮食 安全问题和营养问题联系起来,除了在保证粮食数量安全 的前提下,将营养安全视为粮食安全的重要组成部分. 在温饱问题已经得到初步解决的今天,中国特色的粮 食安全理念,蕴含着以数量安全为基础的兼顾营养安全的 涵义.我国一直坚持以粮食为基础,开辟广阔的食物营养来 ?作者简介:丁杨,西南政法大学博士研究生,主要从事经济法研究. 源渠道,从广义上理解和把握粮食安全的要求和内涵.真正 实现城乡居民消费”袋中有粮,篮中有菜,盘中有果”. 同时,我们需要厘清粮食安全与食品安全的区别.在英 文的表达上,粮食安全是foodsecurity,而食品安全是food safety.前者主要强调粮食数量供给以及供需保障上的安 全,后者足指食物品质和特性要求上的安全.二者在发展战 略和评价指标上也不同.粮食安全主要是供需平衡,评价指 标主要有产量水平,库存水平,贫苦人口温饱水平等.而食 品安全主要是无毒无害,健康营养,评价指标主要是理化指 标,生物指标,营养指标等1.tl. (二)粮食安全法律保障的基本界定 一 般来讲,法律保障是指一国的法律法规及其运行保 障机制的总称.故粮食安全法律保障是指我国粮食安全法 律法规及其运行保障机制的总称.粮食安全法律保障南静 态意义上的粮食安全法律保障与动态意义上的粮食安全法 律保障构成. 静态意义上的粮食安全法律保障是指国内相关粮食安 全法律法规的总称,就立法层次而言,静态意义上的粮食安 全法律保障主要包括宪法,粮食安全法,粮食安全行政法 规,粮食安全地方性法规,粮食安全部门规章与地方政府规 章等. 动态意义上的粮食安全法律保障是指国内粮食安全法 律法规运行机制的总称,主要包括粮食安全立法,粮食安伞 执法,粮食安全法律监督,粮食安全法律宣传与教育等.粮 食安全国内法保障的基本要求是有法可依,有法必依,执法 必严,违法必究.四 二,以法律手段保障中国粮食安全的必要性 (一)中国粮食安全取得的成就 55 近10年来,我国粮食综合生产能力稳步提高,年均产 量较上一个10年增长了10%以上,粮食自给率基本保持 在95%以上,以市场化为方向的粮食流通体制改革不断深 入,农业相关法律法规不断健全,实现了立足国内粮食自给 的预定目标[61. 1.强农惠农政策逐步建立并常态化 改革开放以来,”三农”工作理念不断创新,扶持农业发 展的政策不断完善.1982--1986年,