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论我国现行立法体制的特点 第11卷第4期 2009年7月 湖南医科大学(社会科学版) JournalofSocialScienceofHunanMedicalUniversity V01.11No.4 Jul2009 论我国现行立法体制的特点 刘小林 (湖南人文科技学院政法系,湖南娄底,417000) [摘要]我国学者对我国立法体制的特点的论述,其缺失主要表现在研究方法上.”立法体制”的含义必须根据 “立法”和”体制”两词的含义进行界定.立法体制是关于立法主体,立法权限的划分和立法权限的运行所构成的有 机整体和动态过程.我国现行立法体制具有如下特点:立法主体多元,两级,多层次,多类别;立法权限的划分上,实 行中央统一领导和一定程度的分权,在横向权限划分上,实行权力机关至上模式,国家立法优位和行政立法从属,在 纵向立法权限划分上,实行集权——分权模式,中央立法优越和赋予地方一定的立法空间:在立法权限的运行上,奉 守效力位阶原则,并有一系列制度保障. [关键词]立法;体制;立法体制;立法权限 [中图分类号】DF01[文献标识码]A[文章编号】1008—8229(2009)04—0035—03 一 ,我国学者关于我国立法体制的特点研究方法上的 缺失 凡涉及到立法体制的地方,我国学者一般都对我国立法 体制的特点有所论述,可以说,对该问题的论述不乏其人,法 学界也曾对此问题展开过讨论,但虽有百家争鸣的场面,却 未获得大体共识的结局”J(.各种论述五花八门,众说纷 纭,至今却仍未得到一个令大家都普遍接受,认同的结果,可 以说在这方面的论述仍然是分散而杂乱的.笔者认为,这与 其研究方法的缺失不无关系,具体表现在: 1.不是从立法体制本身的内涵出发,而是从外延上,类 型上概括我国立法体制的特点 学者们往往倾向于把我国立法体制归为各种类型,并以 此作为我国立法体制的特点.而他们所持的分类标准往往 不统一,故不同的学者把我国现行立法体制归为不同的类 型,或虽名为同一类型,但其具体内涵实为迥异.如在单一 立法体制和复合立法体制的分类上,有的学者认为我国现行 立法体制是复合型立法体制,而也有的学者认为我国现行立 法体制既不是单一立法体制,也不是复合立法体制,而是一 种特殊的立法体制.究其缘由,是因为前者认为复合的立法 体制是指立法权由两个或两个以上的不同类别的机关分享 行使的立法体制JI”“,而后者认为复合的立法体制是指立 法权由两个或两个以上的政权机关共同行使的立法 体制’嘲. 2.没有大体确定的研究范围和出发点,逻辑思路不清晰 研究任何问题,都应遵循一定的逻辑思路,即确定一个 相对确定的出发点和大体确定的研究范围,并沿着这个出发 点,在暂且确定的范围内进行归纳,整理,排列组合(按照他 们之间的逻辑联系和逻辑顺序进行排列组合)以形成要点, 然后再对各要点展开论述或论证.而现有的学者们对我国 现行立法体制的特点的归纳来看,普遍存在着这样一个弊 病:即归纳时没有一个大体确定的研究范围和出发点,未遵 循一定的逻辑思路,只是对我国立法体制的特点从非常浅的 层面进行主观,随意的描述,想到的则归纳进去了,未想到的 就没归纳进去,其结果必然是内容不全面或条理不清晰,很 难说达到了规范化和科学化的要求. 3.缺乏对基本概念”立法体制”乃至”体制”的必要关注 和深入研究 有的学者在对我国现行立法体制的特点进行归纳时,没 有从”立法体制”乃至”体制”这一基本概念出发,而是跨越 这些基本概念径直对我国立法体制的概念进行主观,随意的 描述,或者是虽有”立法体制”的分析,但对我国立法体制的 特点的概括与描述同”立法体制”本身相脱离,其结果必然是 内容不全面或条理不清楚.笔者认为,研究我国立法体制的 特点,首先有必要对”立法体制”乃至”体制”的概念进行科 学界定,即准确把握它们的含义.若对”立法体制”这一概念 都未搞清,弄懂,谈何讨论我国现行立法体制的特点?当然, 这并不是说研究任何立法体制问题,都要从概念出发,而是 说要使对立法体制的研究获得理想的结果,不能没有一个大 体确定的范围或相对确定的出发点…”.笔者认为,以”立 法体制”乃至”体制”作为我们研究这个问题的出发点,才能 更科学系统深入地把握我国现行立法体制的特点. 二,立法体制的界定 1.对立法体制中”立法”的理解 由于人们对立法的概念有广义和狭义的不同理解,因此 人们对”立法体制”也相应地存在不同的理解.目前我国学 术界对”立法”这一概念有各种各样的定义,概括起来可分为 三种:一种是泛立法主义,认为凡制定抽象的规范性文件的 行为都是立法,不仅制定规章的行为是立法,而且各级政府 包括乡镇政府发布文件的行为也是立法;另一种是广义立法 主义,认为制定法律,行政法规,地方性法规,规章的行为都 [收稿日期]2009-03-0