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论境外中国公民的保护对策 ? 行政与法律?探求2009年第5期(新126期?总189期) 论境外中国公民的保护对策 孔小霞 (河南财经学院法学院,河南郑州450002) 【摘要】全球化发展和境外安全威胁并存,”走出去”战略和国家海外利益维护,国际法的人本化趋势和中 国政府的”外交为民”理念共同推动了境外公民保护的发展.鉴于中国境外公民权益保护存在诸多问题, 建议从预防机制,一体化应急处理体系,领事保护等国内立法,民间力量参与和多层次国际合作等方面改 进和完善我国境外公民保护工作. (关键词1全球化发展;境外中国公民;外交为民;领事保护 【中图分类号】DF9【文献标识码】A【文章编号】10o3—8744(20o9)O5—()o55—06 “境外中国公民”是指处于外国境内,仍具 有中国国籍的自然人.大致包括定居在外国享 有永久居留权的中国公民(通称”华侨”),出国 留学,工作,经商或提供劳务的中国公民与短 期出国旅游,探亲,洽谈经贸,文化交流的中国 公民三类.随着全球化发展和中国国力的增 强,境外公民权益保护问题越来越受到关注. 本文主要就强化境外公民权益保护的必要性 作一探讨,并对目前我国这方面工作存在的问 题进行分析,就此提出相关的对策或建议. 一 ,加强境外公民 权益保护的背景和必要性 (一)全球化发展大势和境外安全威胁并 存导致境外公民权益保护需求迅增.随着经 济全球化的深入发展,国家之间在政治,军事, 经济,文化,教育,科技等领域的交流与合作日 益广泛和复杂,跨国间各种民间交往与合作更 加频繁和活跃,中国作为经济迅速发展的开放 大国融人世界的程度也日益加深.据外交部 统计,2008年l至11月份,中国公民出国高达 4200万人次;…全世界190多个国家中,中国公 民的旅游目的地国已达132个,成为亚洲地区 最大的客源输出国;世界旅游理事会预测,到 2020年前后,中国将成为世界第四大客源输出 国,出境人数将超过1亿人次. 同全球化进程相伴而生的是,国际政治, 经济,安全形势更趋复杂多变.除战乱冲突, 政策歧视和一般性刑事犯罪等传统安全风险 之外,国际恐怖主义活动,跨国有组织犯罪等 非传统安全威胁更加严峻,数量持续增长的境 外中国公民的人身和财产权益遭受侵犯的事 件迅速增多.2006年,中国外交部及驻外使领 馆处理各类领事保护案件3.1万余起,涵盖渔 业争端,社会动乱,恐怖袭击,刑事案件,劳务 纠纷,交通事故等方方面面.这意味着,平均 每天至少有数百名身在海外的中国人遭遇各 种困境,而外交部及驻外使领馆平均每天要处 理100多起案件.131 (二)”走出去”战略实施和海外利益保护 凸显境外公民保护的重要性.全球化是世界 经济发展的必然结果,也是当代世界经济的重 要特征;而”走出去”是中国开放发展的必然结 果,也是中国增强经济实力和提高国际影响力 的重要途径.随着”走出去”战略的实施,”海 收稿日期:200一8—18 作者简介:孔小霞(1972一),女,法学硕士,河南财经学院法学院讲师,主要研究方向为国际法. 55 探求2009年第5期 ~’I-N益”成为国家利益中不可或缺的组成部 分,包括经济利益,政治利益和安全利益等. 中国海外经济利益目前可分为两类:一是基本 利益,即国内经济发展提供基本要件,如能源, 原材料进口;二是增殖利益,它主要通过境外 直接投资,劳务输出,工程承包,商品出口,技 术出口等形式获得利润.同经济利益相关的 海道运输安全,境外人员安全等则属于海外安 全利益.据商务部统计,截至2008年底,中国 对外承包工程累计完成营业额2630亿美元,签 订合同额4341亿美元;中国对外劳务合作累计 完成营业额559亿美元,累计合同额599亿美 元,累计派出各类劳务人员462万人.基于境 外公民和机构乃是实现中国海外利益的重要 载体和依托,境外公民权益保护的加强成为 “海外利益”实现的重要保证. (三)国际法的人本化趋势和中国政府职 能的优化促生”外交为民”理念.国际法的人 本化”主要是指国际法的理念,价值,原则,规 则,规章和制度越来越注重单个人和整个人类 的法律地位,各种权利和利益的确立,维护和 实现.”传统国际法受时代,认识,技术等主客 观因素的制约,以维持国家间和平共处为基本 任务,缺乏人类共同利益的理念,忽视个人权 益保护.冷战终结后,随着国际格局的急剧转 型和全球化进程的迅猛发展,非传统安全问题 成为当今各国面临的共同威胁,引致”国际政 治传统安全维度的人文转向,从只强调国家安 全到更加重视人的安全.”随着国家安全观的 演变,国际法越来越注重人的价值和个人权益 保护,国家主权概念的内涵也从传统”权力主 权”向”责任主权”转变.2001年12月,加拿大 “干预和国家主权问题国际委员会”在向联合 国提交的名为