我国新型城镇化进程中农民地位转变研究——基于西方经验的探讨.pdfVIP

2013年8月 河南社会科学 Aug．，2013 No．8 SCIENCES V01．21 SOCIAL 第2l卷第8期HENAN 我国新型城镇化进程中农民地位转变研究 ——基于西方经验的探讨 王桂兰 (郑州大学 西亚斯国际学院，河南 郑州451100) 摘要：我国新型城镇化进程中失地农民的弱势地位主要表现在征地程序不完善带来的农民权益受 损、征地补偿费用偏低造成的农民利益流失、失地农民就业不足、失地农民社会保障不完善以及传统农业观 念和新型城镇生活脱节等方面。而发端于西方国家的城市化运动虽与我国城镇化具有不同的特点，但某些 经验和教训值得借鉴。我国新型城镇化建设应采取如下措施来增强失地农民的主体地位：坚持依法行政， 严格规范征地程序；动态调整征地补偿，实行多元化安置策略；发挥政府积极引导作用，促进失地农民就业、 创业；完善失地农民的社会保障；提升农民融入城市生活的文明意识和文化素养。 关键词：新型城镇化；农民；主体地位；西方经验 中图分类号：F32 文献标志码：A 城镇化的发展，是社会化、市场化大生产发展的客观要求，是 (二)征地补偿费用偏低造成农民利益流失 经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。发端于西方 低价征用农民土地，导致农民固有利益严重流失，是土地征 国家的城市化运动，极大地加速了全球生产力发展和社会进步， 收过程中普遍存在的问题。国际上，大多数市场经济体制国家都 同时也积累了大量的经验和教训。实践中，总结借鉴国际社会城 是依据市场价值来确定征地补偿金额。我国现行的土地征用依 镇化发展经验，实现农民地位从“弱势”向“主体”的转变，促使我 然沿袭计划经济条件下行政强制的方法。集体土地的征收由地 国城镇化建设健康、持续发展，意义重大。 方政府依据地方政策实行“一口价”，而“一口价”只是按照农业用 一、现阶段我国农民在城镇化过程中弱势地位的主要表现 地的价值来定，忽略了农转非后土地的预期收益，这样致使征地 (一)征地程序不完善带来的农民权益受损 补偿与实际价值相差甚远。根据现行《中华人民共和国土地管 征地程序不完善主要表现在征地过程中农民民主权益即农 理法》，“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前 民的知情权和参与权没有得到充分的尊重和保障。按照我国现 三年平均年产值的三十倍”日I，在农村土地征用过程中，“一亩地一 行法律，农民对于集体所有的土地依法享有占有、使用、收益和处 般征收补偿不超过6万元，折合到每平方米补偿不足100块钱””1。 置的权利。实际上，不论是土地征用的认定，还是补偿方案的确 这种主要按照农业用地价值的补偿方案，常常会产生这样的 定，都是由政府单方核准并实施的；地方政府在征地后再单方出 问题，政府以相对较低的补偿价格收回某一地块，然后调整规划 让，使得农民在征地程序上，完全处于被动地位。国家规定的征 进行土地出让，出让的土地价格远远高于对农民的土地补偿价 地过程民主化则完全流于形式u一。 格。近期，我们在河南省某市开发新区的调研也印证了这种现 在具体实施上，一些村镇既没有征地公告预示，也没有召开 象。目前，该区域征地区片综合价为61000元，亩，而通过招、拍、 村民大会，基本是由村干部领会精神后传达给各村民组长，然后 挂后，价格每亩已达120万元以上，地段好的甚至达200万一300 各村民组长分别告知村民。如此以来，征地过程缺乏透明度，使 万元。所得土地增值收益基本由政府所得。加之补偿范围少，直 得农民无法深刻理解