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国内国际公路工程招标投标实务操作 目录 第一章 国际国内公路工程招标实务 第二章 公路工程中的货物采购 第三章 国际国内公路工程投标实务 第四章 编制标价的原则和方法 第五章 公路工程项目执行管理 第六章 项目总结与后评价 第七章 投标国际公路工程应注意的几个问题 第一章 国际国内公路工程招标实务 第一节 招标程序和方法 公路工程招标、评标工作，一般可分三个阶段进行，即准备阶段；招投标阶段；评 标及签订合同阶段。并报有关部门审定；最后还要编制标底，并报上级审核。 第一阶段(准备阶段)里，首先按招标业主自身的施工、管理力量及工程项目的复杂 程度，确定项目的施工方式、招标方式、合同型式及合同数量；然后根据招标方式、合 同型式编制招标文件，并将招标文件报送上级审定，(世行贷款项目尚需请世行专家及 法律部门确认)，同时编制资格预审文件。 第二阶段（招标阶段），即从资格预审开始到开标为止的全过程。招标单位或业主要发售资格预审文件、审查确定合格的承包商的名单；然后发售招标文件，组织现场考察及标前会议，回答承包商提出的问题；最后接收投标书及投标保函或保金，并召集开标会组织开标。 第三阶段为评标、签约（合同）和准备开工的阶段。这阶段首先要审查投标文件，检查投标书是否满足招标文件的要求，纠正其中可以改正的错误；然后选出前三名短名单，邀请短名单的承包商澄清投标书中需要进一步明确的问题。同时按短名单的承包商的标价分析计算评估标价，并对评估标价、承包商的素质、设备、施工组织设计、信誉、优惠条件进行评审、比较，最后定出中标单位。按世行采购指南的规定，对通过了资格预审的承包商，由评估标价最低的投标人中标。在评标报告得到国家评标委员会及世界银行同意后，就可向中标人发出中标通知书，并和中标人单独会谈签订合同问题，直至 1 正式签订合同。 下面分述施工准备的各项内容。 一、选定施工方式 国际上采用的工程实施方法，一般有 4 种，即：1）国际咨询工程师联合会工程实 施法（公开招标法）; 2）内部工程实施法；3）工程管理法；4）全套工程法。 国际咨询工程联合会法 国际咨询工程师联合会法又称 FIDIC 法，是由国际咨询工程师联合会的法文名称 （FEDERATIONINTERNATIONALE DES INGENIEURS-CON-SEILS）每个字的第一个字母组成。 FIDIC 法的狭义是指制定土木工程施工合同的条款（条件）的合同文件；广义是指工程 由下列方法实施：招标文件的备制、投标人的资格预审、选择承包人、选择工程师（监 理工程师）及施工等一系列程序。因为国际咨询工程师协会是由各国有权威的咨询工程 师组成，此会编制的土木工程施工国际通用合同条件及特殊条件，长期以来为各国直接 采用或作为编制本国合同条件的重要参考文件，也为一些国际贷款组织如世界银行所接 受。 FIDIC 条件规定合同由三方组成，即业主、受委托的工程师及负责进行施工的承包 商。工程师指被业主委托负责监督承包商施工的公司或机构，承包商指投标已被业主接 受的公司或机构。FIDIC 条件同时规定了招标文件应包括的内容及招标程序。 FIDIC 法的施工管理结构图为： 业 主工程师承包人 FIDIC 法的优点是有明确的招标文件，能够使投标人之间可以公平地竞争，以竞争 促效率，能保证尽可能低的标价；责任规定明确，并为国际承包人所熟悉。FIDIC 法是 国际贷款组织和投资机构所一致推荐的一种方法，已被许多国家采用且使用效果令人满 意，所以目前一般的国际竞争性招标大都采用此法。 内部施工管理法 这种施工方法是由业主机构的成员分工负责处理工程所有阶段（从勘察设计、项目 管理到施工监理），其优点是没有外部利益矛盾，熟悉业主及上级的意图，可节省工时。 其缺点是很难控制工程造价，质量控制也很难严格，新工艺、新方法、新技术的采用较 少。所以除非特殊情况，或业主拥有强大的施工队伍，一般情况不推荐采用。但有不少 国家将 FIDIC 法与内部施工法结合运用，取得较好的效果。 3.工程管理法 2 此法为业主委托某一咨询公司代其处理下述事务：工程规划、工程管理、设计与采 购（材料、设备）、施工管理与监督，以及协助提供资金等。 此法施工通常由多个专业承包商负责执行，由咨询工程负责监督。此法的优点是： 1）可在工程各阶段发挥专家的作用； 2）可按紧凑的施工进度计划安排施工； 3）所有工程合同采购合同均可根据内容明确的合同之竞争性投标授予； 4）便于委托当地规模较小的承包商建造工程。 缺点是： 1）在作出决策时，可能遇到问题； 2）在协调多项工程合同与采购合同时可能遇到问题； 3）在所有合同签订前无法知道全部的工程造价； 4）因为合同众多，组织、动员方面的费用可能会增加。 一般情况下，此法适用于内容复杂而时间又较短的大型工程。 全套工程