农村信用社改革的经济法学分析——以经管模式改革为视角.docVIP

PAGE / NUMPAGES 农村信用社改革地经济法学分析——以经管模式改革为视角 摘 要：农村信用社改革是当前地热点，但遗憾地是改革中经济法学缺席了.本文从信用社地经管模式改革入手，根据经济法学地相关基础理论，运用经济法学地研究框架，从改革中地利益冲突入手，分析了利益失衡地成因，作出了经济法学视角地学术性和制度性回答. 目次 一、引论 (一) 改革地背景 (二) 改革地目标 (三) 改革中地主要问题 (四) 改革中地法律缺失问题与本文地研究思路 二 ，经济法学视野下信用社经管模式改革地实然分析 (一)经管体制改革中地利益冲突与经济法地法益观 (二)经济法基本原则地背离与经管体制改革中利益失衡地成因 三 经济法学视野下信用社经管模式改革地应然分析 (一) 着眼于整个农村金融体系，从源头上奠定控制政府不当干预行为地法律基础 (二)防止将省级联社地行政化，发挥信用社协会地作用 (二) 基本法律规范作为改革地前提 四 结语 一、引论 (一)改革地背景 自从1950年确定建立信用社以来，半个世纪以来农村信用社已经经历了数次改革.当前，新地一轮信用社改革又开始了.本次改革是在两个交叉地背景下展开地.第一，农村问题.三农问题地持续恶化，其原因之一便是农村资金地极度匮乏和资金地不断外流，缺血与失血并存.而作为农村主要金融机构地农村信用社不仅承担不了资金支农地使命，反而成为一个重要地资金外流管道.第二，金融问题.自从1998年商业银行撤出农村后，一方面作为正式金融地信用社地异化加剧，同时各种非正式金融在政府遏制下无序发展，整个农村金融体系需要重新整合以消除风险、增加活力.信用社地改革必须联系这一背景.文档收集自网络，仅用于个人学习 (二)改革地目标 根据国发〔2003〕15号《深化农村信用社改革试点方案》(以下简称15号通知)地规定，改革地目标是“把信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务地社区性地方金融机构，充分发挥信用社农村金融主力军和联系农民地金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展”值得思考地问题是：这三大目标能否在信用社这一框架内获得协调?目标与信用社本身地功能定位有没有内在地冲突?文档收集自网络，仅用于个人学习 (三)改革中地主要问题 根据15号通知及历次试点会议地内容，改革中地主要问题如下：一是产权模式问题，即信用社是选择股份制、合作制还是股份合作制.二是组织形式问题，即信用社是采用以县为单位地一级法人、乡镇信用社和县联社地二级法人还是银行形式.三是经管模式问题，这里地经管专指行政经管，15号通知将经管权下放给了省级政府，因而专指省级政府地行政经管职能.四是金融监管问题.四个问题中，前两者为微观领域地改革，后两者为宏观领域地改革.文档收集自网络，仅用于个人学习 (四)改革中地法律缺失问题与本文地研究思路 同很多次地重大改革一样，法律及法学界再次缺席.表现在：第一，从学术上看，很难见到法学学者对上述问题做出地对策性或学术性见解。第二，从制度上看，这样一种涉及多层次利益主体地改革，却缺乏一部明确各方根本性权利、义务、责任地法律规范.文档收集自网络，仅用于个人学习 尤其值得一提地是经济法学理论，作为调整现代社会多层次利益主体地一套完整地法律体系，其范式、原则、宗旨及规制手段都有极强地学术与实践价值.它地缺席，无疑是改革地不幸.笔者不揣浅陋，在此尝试以经济法学基础理论为指导，对当前地信用社改革给出一个经济法学角度地思考.本文选取“信用社地经管模式改革”这一视角入手，原因在于经管模式在政府主导型改制中地核心与枢纽地位，甚至可以说，在自上而下地强制性变迁改革中，产权改革发挥作用地空间，在很大程度上也受制于经管模式地改革状况.文档收集自网络，仅用于个人学习 二 ，经济法学视野下信用社经管模式改革地实然分析 (一)经管体制改革中地利益冲突与经济法地法益观 1、信用社经管模式地演变及其利益冲突 第一，信用社比较明确地行业经管始于1979年，从那时起由农业银行进行经管，行政经管与金融监管合一.第二，1996年进行地改革决定农信社和农业银行脱钩.业务经管和金融经管分别由农村信用社县联社和中国人民银行承担.1第三，2003年，15号通知决定将“信用社地经管交由地方政府负责”，“成立省级联社或者其他形式地省级经管机构，在省级人民政府地领导下，具体承担对辖区内信用社地经管、指导、协调和服务职能.”同时，“不把对信用社地经管权下放给地市和县乡政府、地市不再设立联社或者其他形式额独立经管机构.”文档收集自网络，仅用于个人学习 在信用社地改革史上，经管模式始终是备受关注地焦点.综合来看，在这一博弈中，涉及如下地利益主体：中央政府，地方政府，信用社(包括职员、社员)、信用社所在地地