国土空间规划编制.PPTVIP

四、空间格局与用途管制 （二）划定三条管控底线 划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界三条线，是优化空间格局的基础。生态保护红线是以重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区为重点而划定的实施强制性保护的空间边界。基本农田保护红线是对基本农田进行特殊保护和管理的管制边界。城镇开发边界是城镇建设与二三产业发展空间的管制边界，允许城镇建设用地的最大边界。 划定应遵循规模约束、空间优化，边界衔接、求同存异，保障重点、差别处理，充分协调、避免冲突，注重实效的原则 。划定过程中需衔接有关专项规划空间的约束性要求，强化三条底线之间的相互协调。应在三条底线各自划定的基础上进行协调衔接，科学评价差异，消除三线之间的空间矛盾和地上地下矛盾，促进保护与开发并举。 四、空间格局与用途管制 （三）明确分类分级管控空间 1、分类管控。空间管制原则上以生态空间、乡村空问、城镇空间为基础，生态空间、基本农田空间以及文物古迹、历史文化遗迹、传统村落等以保护为主；城镇空间以及乡村振兴的发展空间以建设开发为主。 2、分级管制。 将生态保护红线内的生态空间划分为禁止建设的生态空间和限制建设的生态空间;将乡村空间划分为基本农田空间、农业生产空间和乡村生活空间;将城镇空间划分为现状为建设用地的存量用地空间和现状为非建设用地的新增用地空间。 市县空间总体规划要明确不同类型管制区的空间分布、管制原则与管理要求，具体通过相关专项规划和控制性详细规划予以落地。 四、空间格局与用途管制 3、落实用途管制制度 坚持用途管制“落地”，用途管制核心是“严格限制优质农用地和生态用地转为建设用地”。用途管制是规划编制、修改、审批的依据，是规划区内建设项目审批的前置条件。用途管控底线一经划定不得擅自更改。国土空间开发、利用与保护活动均须严格按照管控底线要求进行。 在底线管控基础上，以空间规划分类为基础，依据《市县空间规划管控体系标准》，实施土地用途三级分类，强化用途管制制度，满足精细化管理需求。市县空间规划要对底线范围内不同用地类型进行科学规划，明确按照规划用途使用土地的有关细则，提出与下级各类专项规划、详细规划的衔接措施。 五、“三生”空间确定 （一）生态空间 结合主体功能区定位，统筹协调林草生态、水系功能、水源地保护、河湖岸线划定等，合理划定生态保护红线。生态红线应与空间格局优化相衔接，构建多层次、成网络、功能复合的生态空间体系。 结合实际具体将生态空间划分为不同类型保护区，如自然保护区、森林公园、风景名胜区、生物多样性维护区、水源涵养区、水土保持区、湖泊水库湿地等，以及其他生态环境敏感、脆弱区域。 生态保护区为禁止建设区域。应确定不同类型生态空间的主要构成对象及其控制范围、控制总量，明确不同类型生态空间的边界衔接原则、要求与对应的管制级别，明确不同类别生态空间的保育建设要求。 五、“三生”空间确定 （二）乡村空间 乡村空间可划分为农业生产空间、乡村生活空间两大类型。按照经济发展、自然地理、文化传统等因素和区域实际再细分为种植业生产空间、林果业生产空间、以及居住空间、生活服务空间等。应协调好农业生产与乡村生活的关系，明确乡村生产、生活、服务的空间功能定位。 要统筹乡村生活空间建设，衔接农村土地综合整治、美丽乡村建设、新型社区建设、传统村落保护等重点项目，落实乡村振兴及现代化建设的政策措施，提出实施乡村振兴的空间战略与推进路径。 要合理安排产业振兴的空间格局，从耕地质量建设、永久基本农田保护、农业生产“两区划定”、特色产业示范区建设着手，对农业生产空间加强分类指导，落实农业生产空间优化提升的具体举措。 五、确定“三生”空间 （三）城镇空间 明确城镇发展体系。依据区域发展状况、人口、产业集聚方向，构建合理城镇发展体系和发展轴线；确定城乡居民点发展的总体框架，合理选定中心城镇，促进小城镇发展，统筹区域基础设施和公共服务设施，防止重复建设，促进协调发展。 明确城镇建设目标。针对城镇空间发展存在的突出矛盾和问题，提出提升城镇环境质量、人民生活质量、城市竞争能力等方面的总体方向，建设智慧、海绵、宜居城市。 优化城镇空间布局。结合开发边界划定与规模控制要求，以用地适宜性评价为依据，提出建设空间的优化方向，尽量少占优质耕地，避让地质灾害高危险地区、蓄滞洪区和重要生态环境用地。 五、确定“三生”空间 强化城镇空间管制。按照规模控制和开发强度要求，结合资源环境容量、发展定位和城市化发展趋势，提出与人口的聚集和产业发展相匹配的城镇发展规模与结构。 城镇开发边界内的空间，按照存量建设用地区域、可开发新增建设区域和预留规划新增弹性区域三类实施