某电力建设项目的后评价研究.pdf

第一章绪论 将要超过9亿千瓦，在此背景下如何使电力项目得到更好的经营管理，如何 从现有电力投资项目中取长补短，如何解决目前电力项目遇到的瓶颈问题， 如何使电力项目取得较高的经济社会收益已成为人们关注的重点。 依据国家电网“关于印发《国家电网公司投资管理暂行规定》的通知” 的要求，对于电建项目，建设及投产过程要严格按照国家批准，正式运营2 年后，所有这些项目均应采取适当的方法进行相应的项目后评价。而目前对 于电力项目多采用定性评价，描述性指标较多，因此有必要建立一套简洁可 行的项目后评价指标，对电力项目进行定量评价，以增强其可比性及适用性。 1．1．2研究意义 项目后评价是对项目的成功和失败因素的经验总结的基础上为以后的建设 项目提供投资的依据，以促进项目决策的科学和规范化，同时提高管理人员的责 任心以及管理水平。通过与同一时期的项目和不同时期的同类项目的比较找出 二者的差距，在一定程度上反映了项目后评价的典型性。同时后评价具有反 馈功能，可以将其作为新项目的立项工作以及相关评价的基础，辅助调整工 程规划，这也是后评价的目的。 同时随着我国经济的飞速发展，产业结构调整不断深入，城市化进程日 益加快，对电力的需求量不断增加，如何促进电力建设项目的发展和高效利 用已经成为关注的焦点。因此进行电力项目的后评价研究有其重要的意义。 (1)电力项目后评价是电力企业促进以及提高其投资水平与效益的依 据。 项目后评价可以提高投资决策的水平、改进决策、提高效益。通过后评 价，分析研究项目效益未能达到预期标准的原因，找到关键的影响因素，提 出相关的措施。投资管理决策部门能从电力建设项目的后评价中得到及时有 效地信息，从而为在建或者未来建设项目的发展提供充足的依据，得到更高 的资金回报率。 (2)项目后评价对可行性研究具有检测作用。 近年来，为了适应经济高速发展的需求，我国在资本金限制、招投标制 度等方面进行了一系列的改革。但由于我国投资责任约束机制不够健全，可 行性研究的质量没有得到有效的保障，对于投资项目而言，可行性研究并为 在实际建设过程中发挥较大的作用。因此，有必要寻求有效的、切实可行的 项目后评价方法来对项目投资前的可行性研究进行检测，从而不仅可以达到 全面检测项目可行性研究是否准确的目的，还可以提高项目负责人对可行性 研究的重视程度，及时、有效地修正可行性研究指标，确保评价的公正客观。 第一章绪论 (3)对项目本身具有监督、改进作用，有利于提高管理水平。 对于电力投资项目的后评价主要是分析项目不能达到预期收益目标的 原因、判别是由项目决策造成的还是由实施管理造成的，并在此基础上提出 整改措施，不仅为本项目起到监督改进的左右，同时为其他在建项目或者未 来要建设的项目提供切实可靠的依据。从而实现项目管理的科学化、制度化、 规范化，提高项目管理水平。 (4)项目后评价能够促进企业资源优化配置。 项目后评价对实现企业资源的优化配置起到了一定的促进作用。电力企 业系统性生产组织模式，作为基础设施服务行业，其内部生产组织中电力设 备规模需要与用户服务需求相匹配。在保持电力建设适度超前的前提下，对 电力建设中各项资源的利用情况、系统能力的匹配情况等问题进行后评价的 综合分析，既对项目本身给出了科学合理的评判也实现了资源的优化配置¨j。 (5)为国家投资计划的制定及经济参数的完善提供依据 电力投资项目的后评价通过对整个项目建设程序的具体工作进行回顾， 发现项目管理及宏观经济管理中存在的问题，提出管理改进及补救措施，从 而进一步修正技术经济政策中不适合电力部门发展的条款。 1．2研究内容与方法 1．2．1研究内容 本文在对电力建设项目后评价的理论进行收集、整理、总结、归纳的基 础上，明晰项目后评价的概念、评价原则、评价作用以及电力项目的独特性 质，结合A电厂的具体情况，对A电厂项目进行综合评价，并对评价结果进行 分析。研究内容主要包括以下几个方面： (1)在对现有国内外相关理论和预测方法研究的基础上，对项目后评 价的理论基础进行深入探讨并对现有后评价方法进行比较； (2)结合电力企业行业独特性特点，通过文献整理、调研等手段确定 经济效益、社会效益、可持续发展三个一级指标，项目技术、财务、国民经 济、固定资