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关于进一步完善建设工程质量监督管理模式初探 第33卷第5期 Voll33No.5 建筑施TBUILDINGCONSTRUCTION 关于进一步完善建设工程质量 监督管理模式初探 PreliminaryDiscu=isionFurtherlmprovementUiSCUSSiOnon0f卜Ul0T ConstructionQualitySupervisionandManagementMode 口陈风雷 (杭州市西湖区建设工程质量安全监督站杭州310013) 【摘要】剖析我国现行建设工程质量监督管理模式存在的弊端,并结合现阶段建设工程质量监督管理工作实际,对于如何 完善建设工程质量监督管理模式进行了初步探讨,同时提出了相关建议. 【关键词】建设工程质量政府监督管理模式完善措施 【中图分类号】TU712*.z/文献标识码B【文章编号】1004—1001(2011)05—0433—02 随着我国建设事业的蓬勃发展和建设规模的不断扩大,建 设工程质量已成为社会关注的热点.由于市场经济发展迅猛,建 设环境不断变化,原有的监督执法模式已经不能有效地完成政 府所委托的任务,因此,加强对建设工程质量的监督管理不仅是 经济建设的需要,同时也是和谐社会建设的需要.积极探索与完 善建设工程质量监督管理模式,也就成为当前创新建设工程质 量监督管理模式的重要课题. 1现有工程质量监督模式存在的弊端 1.1不利于强化参建各方人员的质量责任意识 一 方面,质量监督人员仅仅凭着短暂的施工现场察看,不可 能查出工程存在的所有质量问题:另一方面,现有模式削弱了工 程参建各方的质量责任意识,加剧了参建各方对质量监督人员 的依赖心理.这样容易直接造成发生质量问题的责任方往往无 人追究责任,长此以往,使得各工程质量责任主体的责任意识越 发淡薄,甚至为了隐瞒质量问题,参建各方串通一气蒙骗质量监 督人员. 1I2不利于质量监督机构集中精力进行违规查处 目前,建设工程总量迅猛提高,人均监督建筑面积已经达到 几十万甚至上百万平方米.如此庞大的工程量,质量监督人员均 需参加每个工程的重要会议,已经是疲于奔命,在施工现场很少 有时间对照设计图纸和验收规范进行细致的抽查.在高强度的 工作负荷下,监督人员更难抽出时间和精力去应对情况复杂的 违规处罚工作.在处理违规问题时,也往往是查出问题,仅仅是 签发整改通知单要求整改,当罚不罚现象时有发生,降低了政府 监督的严肃性,也助长了一些参建责任主体的违规风气,影响了 【作者简介】陈风雷(1963-),男,本科,高级工程师,副站长.联系 地址:杭州市文二路202号(310013). 【收稿日期】2011-04—29 瘳研i年掘瀚 健康规范的工程建设秩序的建立. 1.3不利于社会公众正确认识质量监督机构的职能 质量监督机构因为参加总监组织的基础,主体分部验收和 建设单位组织的竣工验收,这就使得社会各界容易把质量监督 机构定位于一般质量责任主体.工程质量一旦出现问题,第一反 应就是找质量监督机构问责.这一现状的产生,一方面是基层质 量监督工作不被社会公众所理解和支持,质量问题的出现往往 造成公众对政府的偏见和误解,使得质量监督人员承担着不公 正的舆论压力:另一方面,由于一直以来行业自律不够,质量监 督人员为了抓好工程质量,频繁地介入具体的重复检查工作,不 但工作越位,而且容易损害建设,监理,施工单位人员的工作积 极性,同时又在一定程度上加剧了偏见和误解的升级. 1.4不利于充分体现竣工验收备案制度的优越性 施工许可和竣工验收备案是政府实施质量监管,对工程进 行准入与准出的两个重要手段,但是实践过程中,很多工程都是 先施工后办施工许可证,备案机关也仅仅是办理资料登记手续, 无形之中,使政府对质量监管的主要手段——施工许可制度和 竣工验收备案制度——基本上只是通过质量监督机构对施工过 程中的行为监督和实体抽查来具体实施,久而久之,遂使得管理 部门和被管理部门都认为,工程质量管不好就是质量监督机构 的事,从而使质量监督机构非责任主体的定位变得越来越不清 晰,竣工验收备案制度的优越性无法得到充分体现. 2进一步完善建设工程质量监督管理模式的几 点建议 2.1实行全面质量监督管理模式 在市场经济体制下,政府工程质量监督管理工作内容除了 对工程实体质量的监督检查外,应突出全过程,全方位参与工程 建设各个行业主体的质量行为的监督管理. 对施工前的质量监督管理,首先是对有关设计,勘察文件审 第5期陈风雷:关于进一步完善建设工程质量监督管理模式初探 查的监督管理.设计,勘察单位的质量好坏将直接影响工程质 量,因此,从设计阶段就应开始实行监理,监理公司要从方案设 计到施工图设计进行全面检查.其次是对招投标活动的监督管 理,重点是施工招投标的监督,实现市场监督与质量监督