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高校科研项目经费管理存在的问题、原因及对策分析 雯 20115l管理与交流1年第期l口^][J/¨ 高校科研项目经费管理存在的问题,原因及对策分析 骆红梅 (淮海工学院科技与产业处,江苏淮海222005) 摘要:高校的科研项目和科研经费El益增多,科研经费管理所面f}缶的问题也越来越突出.合理有效地管理好科研 经费,是保障科研经费使用效益的前提和基础.课题负责人是项目的第一责任人,也是项目经费预算,报销审核的第 一 责任人,只有让课题负责人认识到项目经费管理的重要性,才能从根本上规范经费运作. 关键词:科研经费;科研项目;经费管理 中图分类号:G644文献标识码:A文章编号:1004—1168(2011)05—0027—03 高校科研项目经费伴随着项目的获批而产生,其 生存周期直到项目结题为止.项目经费管理是项目管 理的重要内容之一,体现了项目运作的规范性和科学 性,是项目有序进行的重要经济基础.近年来,国家 对教育科研事业投入不断增加,教育部的直属院校科 研经费已由2000年的57亿增长到2009if-的276 - fLt1,国家自然科学基金的年度资助金额由2006年的 44.6亿增长到2009年的70.5亿元,全国高校2009 年科研经费为468.2亿元,是2000年的6.1倍.《国 家中长期科学和技术发展规划纲要(2006--2020)》 中指出,到2020年全社会研究开发投入占国内生产 总值比例预计会提高到2.5%以上.科研投入的大幅 度增长,加重了经费管理工作的难度.长期以来存在 的一系列不规范现象,也随着科研经费的增多而日益 突出.教育部和财政部制定了《关于进一步加强高校 科研经费管理的若干意见》(教财【20O5】11号),《关于 十一五期间进一步加强高等学校财务管理工作的 若干意见》(教财[2007】1号)等文件,目的在于规范科 研经费管理,提高科研效益.但从目前的科研经费使 用情况来看,一些问题仍将长期存在.文章就这些问 题的原因进行剖析,并从科研管理和项目负责人责任 两方面提出解决对策. 1高校科研经费管理面临的问题 项目经费在管理中出现的问题一般体现在财务 部门和科研部门的日常工作中.主要包括以下几个方 面. 1.1预算编制不合理 这是在项目管理中经常遇到的问题之一,给财务 部门和课题组都带来很大的不便.主要表现在项目的 某些经费不够花,而某些经费却花不出去,比如:预算 了贵重仪器设备,但可能存在重复购置问题而无法通 过学校的审批程序;某些类别经费的实际使用额度超 过预算比例,超额部分无法报销. 1.2经费没有严格按预算执行 这是财务部门经常遇到的问题之一,但由于财务 部门只核实票据的合法性,不熟悉项目经费的分类管 理,往往到项目审计时才发现经费支出不合理.例如: 山东省2006年审计报告指出,某些科学项目中直接 用于课题研究的开支仅占4成,其他花费都是预算中 未列出,经费管理规定中不允许的.这种现象在全国 高校也普遍存在.经费开支不合理还体现在一些课题 组多个项目经费混收混支,先集中花费一个项目经 费,再花另一个.这样最终会给课题的决算和审计带 来问题I. 1.3项目结题不结帐 部分项目由于种种原因,在结题时形成大量结余 收稿日期:201卜08一O3 作者简介:骆红梅(1981一),女,江苏宜兴人,目前工作于淮海工学院科技与产业处. !!27 管理与交流l云南科技管理2011年第5期 资金,长期挂账用于课题以外的支出,国家审计署指 出,2003年底有1.73万个科研课题结题不结账,结 存资金达3.69亿元. 1.4自由支配经费不足 这主要体现在纵向科研课题.纵向科研经费的管 理制度由政府部门制订,经费开支范围,比例等的限 制严格,特别是对人员劳务支出的管理.甚至一些课 题的实际性开支,由于不符合项目申报要求,不能在 申报书的预算中列出.实际科研过程中一旦产生这批 费用,就出现无法报销的问题. 2产生原因 造成科研经费存在上述问题的原因既有管理制 度的不健全,也包括各个管理部门缺乏有效的信息沟 通和责任分工.根本原因还是课题负责人对项目经费 的规范化管理的重要性认识不清.科研经费是课题组 通过努力争取来的,但也是建立在学校一系列科研条 件和硬件水平的基础上的.科研经费是用于保障科研 工作的顺利进行,用于实现科研人员的科研价值.经 费的使用权虽在课题负责人,但使用也是有一定规范 的. 2.1前期预研经费无法在项目经费中核销 几乎所有的项目申报,都要求具备一定的前期研 究工作基础.这个前期研究一方面可以验证项目研究 方案的可行性,另一方面也能够体现课题组的科研水 平和科研能力.一些项目在申报时,前期研究工作已 经占到整个项目预定工作量的30%--50%.因此,前 期研究工作基础是项目成功获批的关键因素之～,前