《行政法》课件第一章 基本概念.pptVIP

行政权与公民个人、组织有更广泛、更直接的联系，更容易导致滥用和腐败。 * 从摇篮到坟墓 3、行政权膨胀：准立法、准司法 * 三、行政法的特征 （一）形式上的特征：没有统一的行政法典，但是很多国家有统一的行政程序法典。 新闻“《国务院法制办：各国制定行政程序法都较困难，中国最终会制定》 （二）内容上的特征：领域广泛、内容丰富；具有很强的变动性；规定零散。 * 五、如何学习行政法 1.通过课堂和教材掌握体系 2.掌握法律规范。行政法研究最为重要的就是对现有法律规范进行解释、分类和系统化； 3.熟悉行政案例。案例的来源包括《最高人民法院公报》、《人民法院案例选》、《中国审判案例要览》、《行政执法与行政审判》等； 4.关注真实世界。 * * * * * 行政法与行政诉讼法学 参考教材 姜明安主编《行政法与行政诉讼法（第六版）》（北京大学出版社2015年5月出版） * 通过案例体验行政法 * * 行政法内容框架 行政法 行政法主体 监督与救济 行政行为 行政主体 行政相对人 抽象行政行为 具体行政行为 内部监督 外部监督 绪论 法源、原则 * 一、行政的概念 现代汉语词典：行使国家权力的活动；机关、企业、团体等内部的管理活动。 行政 私行政 公行政 第一节 行 政 Administration 执行、管理、实施 * 公司开除赌博员工 学校处分学生 足协处罚球队 公安局处罚嫖娼者 公 行 政 （一）形式意义上的行政： 除了立法及司法外作为国家权力分支的行政机关的活动 * (1)除了立法及司法外的国家权力？ * 台湾地区 第四种权力 执政党 (2)是否行政机关所有活动均由行政法调整？ * 民事活动 国防外交等国家行为 公安、国安等机关依照刑诉法授权实施的行为 案例：河南“刺警案”当事人见律师被拒 律师起诉看守所 (3)是否非行政机关的活动均不属于行政法的调整？ * 授权（高校授予学位证） 委托 （二）实质意义上的“行政” * 特征 公共性（为实现公共利益） 国家职权性（以强制力为后盾） 执行性 积极性 管理性 区别对 象 私行政（为追求利润） 行政机关的一些私法行为 立法活动 司法活动 统治行为 结论：我国行政法所调整的行政 行政法所调整的行政，以形式上的行政机关的活动为主(包括执行管理活动、准立法、准司法)，但也包括一些法律法规授权的组织实施的，满足实质标准的活动。 实践中企业、事业单位、基层群众自治组织、社会团体、行业协会等都有可能经授权而成为实施行政活动的主体。 * 二、行政的分类 羁束行政与裁量行政； 羁束行政是指行政主体的行为被法律规范限定在极小的范围之内。 法条链接： 《人民警察法》第二十一条　人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。 《突发公共卫生事件应急条例》第二十条　突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。 * 裁量行政是法律赋予行政机关一定选择余地和政策形成空间的行政活动。 法条链接： 《警察法》 第八条　公安机关的人民警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施。 《治安处罚法》第二十三条?有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； （二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；...聚众实施前款行为的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。 * * 以行政处罚为例，据不完全统计，我国现有800多部法律、行政法规以及约13,000件地方性法规、部门规章和地方性规章中，涉及行政处罚条款的占85%以上，行政机关享有处罚裁量权的条款占90%以上。有的行政处罚幅度非常之大，如《公路法》第80条规定：“违反本法第五十五条规定，未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交通主管部门责令恢复原状，处五万元以下的罚款。”《广告法》第44条规定“广告主提供虚假证明文件的，由广告监督管理机关处以一万元以上十万元以下的罚款。伪造、变造或者转让广告审查决定文件