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比较行政法学研究方法的局限性及前瞻 杨阳闻书宁 沈阳师范大学法学院 摘要： 比较行政法学是行政法学的一个分支，比较行政法像积累各种行政法方案的仓 库，核心任务是发展具体的需要和法律问题。本文首先明确了比较行政法学的使 命，进而指出了比较行政法研究方法的局限性，分别从为学术界提供了大量的 翻译著作和论文，为我国行政立法中借鉴吸收先进制度提供来源，为法学学科 的基本范畴确定功不可没，为法学研究范式的转换提供方向等方面提出了比较 行政法研究方法的贡献，最后木文深入阐述了比较行政法研究方法的前瞻。 关键词： 比较行政法;研究方法;局限性;前瞻; 作者简介：杨阳（1978-），辽宁沈阳人，中共党员，现任沈阳师范大学法学院 教师，法学博士，主要从事行政法学和行政诉讼法学研究。 作者简介：闻书宁（1992-），辽宁铁岭人，现沈阳师范大学法学院研究牛，法 学硕士，主要从事行政法与行政诉讼法学研究。 基金：辽宁省教育科学规划立项《行政法实训教学模式研究（JG17DB461）阶段 性成果 改革开放以来，通过行政法学者们的苦心钻研，我国的比较行政法研究已经取 得了相应的成果。其一，我国引进了许多域外行政法的相关文献，这些参考素材 不仅对中国行政法制的发展起到了推动性作用，也使学界对域外行政法的认识 更加的全面深入。其二，直接利用域外文献参考其理论或行政法制是研究行政法 学的普遍方法，通过这种方法，我国行政法学研究的学术水准得到了很大的提 升。其三，将对域外行政法的研究从宏观拓展到具体制度的细节乃至部门行政法 领域。尽管如此我国目前的比较行政法研究还存在诸多缺陷需要我们不断去完 盖 一、比较行政法的使命 第一个历史使命是探究人类实现行政法治的共性规律。作为现代法治的核心组成 部分，行政法治己经成为各国所共同追求的目标。虽然各国实现行政法治的具体 方式和途径可能相去甚远，但都会殊途同归地获取共同的结果。就比较行政法而 言，其任务并不是向人们展示不同国家行政法的差异性，因为外国行政法的翻 译著作已经基本上满足了人们对这种个性的了解，透过表面上的个性扑捉实质 上的共性才是比较行政法学所真正追求的目标。因此，超于个性探究人类实现行 政法治的共性规律应当成为时代赋予比较行政法学最重要的历史使命。 第二个历史使命在于理解本国走向行政法治的个性选择。了解外国行政法的制度 和学说、探究各国行政法治的共性规律，在全面的考察和比较之上进行一种创造 性的转换。一国法律制度的建立及其运行往往受制于该国特定的社会经济条件、 民族传统、政治体制安排、历史习惯、意识形态等诸多隐形要素影响，时常表现 出个性化差异。在社会转型的特殊语境中，比较行政法学研究要超越形式相异性 探究人类实现行政法治的共性规律之外，还应当理解本国走向行政法治的个性 选择。德国学者格罗斯菲尔德曾指出：“我们不应该太急迫地教导其他国家应该 做什么。我们从比较法得知每i种文化都有自己的合理性，它没有必要采纳我们 对合理性的理解。” 二、比较行政法研究方法的局限性 首先是比较行政法学研究中可资比较的材料存在局限。比较行政法学的深入发展 有赖于外国行政法学原始文献的全面的收集和准确翻译，开展比较行政法研究 应该从规范比较、制度比较、理论比较、思想比较和运行环境比较等不同层次逐 步展开。但究其所提供的比较素材，总体上存在较大的局限性，这种局限性主要 表现为：比较倾向于教科书式的介绍而对专题式的研究比较少量；比较倾向于成 文规范的翻译而对司法判决书的翻译很少；比较倾向于制度的静态描述而对制度 运行环境的动态描述比较少量；比较倾向于最新立法成果的翻译而忽视学说历 史、制度历史的系统梳理，后者才是更为有价值的研究方向。 其次是域外制度的相关学说存在误读。比较法学研究一直都是一把双刃剑。在正 确的、全而的掌握外国行政法素材慕础之上的比较研究，确实有可能发挥比较行 政法学的应有功能。但是，如果在对外国行政法制度学说不求甚解甚至一知半解 的基础上进行比较研究，其结论必然是失真的。特别是比较法的研究者在进行比 较法研究之前基本上都接受过本国法教育，对外国法研究的时候就更存在既受 法律思维模式影响导致的误读的可能性。 再次，比较行政法学研究中的使命比较模糊。当下的比较行政法学的研究，有的 借鉴他国成熟的行政法律制度，甚至是直接进行法律移植;有的通过比较论证中 国特有行政法律制度存在的合理性。研究使命的不同虽然在客观上形成了多样化 的比较行政法学成果，但是这种认识上的模糊和分歧对于比较行政法学的发展 是非常不利的。因此，在屮国社会主义法律体系基本建成的背景下，如何理解比 较行政法学研究的使命是一个前提性问题。 最后，比较行政法学研究方法的运用存在问题。一般来说，同性的比较法研究方 法主要有四个组成部分:宏观比较与微观比较、功能比较与概