论中国行政强制执行概念的演变及定位.pdf

第 18 卷第 1 期 　　　　　　　　　　　　　　　法 治 论 丛 　　　　　　　　　　　　　　　Vol . 18 ,No . 1 2003 年 1 月 　　　　　　　　　　　　　　The Rule of Law Forum 　　　　　　　　　　　　　　J an . ,2003 理论篇 论中国“行政强制执行”概念的演变及定位 胡建淼 (浙江大学 ,杭州 310000) 摘 　要 : 　本文基于中国正在制定“行政强制法”及这一立法背景所掀起的“行政强制法学”理 论研究热潮 ,注意到行将制定的“行政强制法”将以“行政强制措施”与“行政强制执行”两大类强制 行为为规制对象 ,通过对中国以往有关立法及法学研究的回顾 ,探索“行政强制执行”概念的演变 , 进而对其立法和理论上的定位作了探讨 。 　　关键词 :行政强制执行演变 ;定位 ( ) 　　中图分类号 :DF31 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1008 - 4525 2003 01 - 005 - 04 　　为规范政府采取行政强制措施与实施行政强制 政法上的强制执行 ,是一种具体的行政行为 。又叫 执行行为 ,维护国家与社会的公共秩序与利益 ,保护 ② ③ 做行政执行 。”此后的著作 、教材 , 除个别 外 ,一般 公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害 ,制定 都有“行政强制执行”专门的章节 ,概念 内涵也大体 “行政强制法”已从讨论“必要性”阶段进入到研究 接近 。只是在两个问题上略有分歧 : ④( 1) 即在执行 ( ( ) “操作性”阶段 。《中华人民共和国行政强制法》试 主体上 ,是否包括人民法院 ? 2 在外延上 ,是否包括 ) 拟稿 已将提交全国人大常委会审议 。行将制定的 即时强制 ? “行政强制法”既要规范政府采取行政强制措施 ,也 关于行政强制执行的“执行主体”问题 ,在《中华 要规范其如何实施行政强制执行 。关于这一点 ,无 ( ) 人民共和国行政诉讼法》以下简称《行政诉讼法》 论立法部门还是理论界已趋同一 。正因此 ,准确 、科 公布 、实施前 ,大多数学者主张把行政强制执行活动 学地定位“行政强制执行”显得特别重要 。本文通过 ⑤ 限于行政机关的执行活动 。一种典型的解释是 :“行 对中国以往有关立法及法学研究的回顾 ,探索“行政 政强制执行 ,是指行政相对方逾期不履行行政主体 强制执行”概念的演变 ,进而对其立法和理论上的定 做出的行政处理决定 ,有权行政机关依法采取必要 位作一探讨 。 的强制措施 ,迫使行政相对方履行义务或实现与履 ⑥ 行义务相同状态的行政执行行为 。” 《行政诉讼法》 一 、“行政强制执行”概念的演变 公布 、施行后 , 由于该法第 66 条规定对已生效的具