公务员规范讲座各章第七章.docVIP

PAGE / NUMPAGES 第七章交流与回避 一、基本概念 1、公务员交流：是指机关根据工作需要或者公务员个人地愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等法定形式，调整公务员地工作职位，形成机关内部、机关之间以及机关与外界地人员流动，从而产生或变更公务员职务或工作关系地一种人事经管活动.文档来自于网络搜索 2、调任：是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务地人员调入机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次地非领导职务.文档来自于网络搜索 3、转任：是指公务员因工作需要或其它正当理由在机关系统内地平级调动，既包括跨地区、跨部门地调动，也包括在同一部门内地不同职位之间进行地转换任职.文档来自于网络搜索 4、挂职锻炼：是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者上级机关、其他地区机关和国有企事业单位担任一定职务，在实际工作中接受锻炼，丰富经验，增长才干.文档来自于网络搜索 5、公务员回避制度：是为了保证机关工作人员依法执行公务，保持公正廉洁，防止因亲属关系等因素影响工作，而对公务员在担任职务、任职地域和执行公务等方面作出地限制性规定地法律制度.文档来自于网络搜索 6、任职回避：指对有特定亲属关系地公务员，在担任某些关系密切地职务方面作出地限制. 7、地域回避：是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务，对公务员在亲属比较集中地地域担任某些职务作出地限制.文档来自于网络搜索 8、公务回避：是指遇到涉及公务员本人或者与本人有某种亲属关系人员地利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行相关公务作出地限制.文档来自于网络搜索 二、重点与难点问题解读 （一）公务员交流制度需要遵循哪些基本地原则？ 交流制度作为公务员制度地一个重要有机组成部分，在整个公务员经管体系中发挥着其他经管制度无法取代地独特作用.为了更好地达到预期目地，实施公务员交流制度中应坚持以下原则：文档来自于网络搜索 1、合法性与合理性兼顾地原则. 公务员交流地方式、条件、程序、要求等，都有明确地法律和法规地规定，不得随意变更，在开展公务员交流工作时，必须严格按照这些规定办事.公务员地交流，直接关系到机关工作地效能和公务员本人地切身利益，因此效益合理也是交流地目地.国家公务员地交流，既要注重严格依法办事，促进国家行政机关工作效率地提高，也要因势利导，注重效益合理，以有利于人才发展.文档来自于网络搜索 2、优化配置与适才适用地原则. 在机关中，现有职位上地公务员存在多种情况，有经过国家公务员考试新录用人员，有通过调任新调入人员，有担任领导职务与非领导职务人员等等.来源地多样化、能力素质地差异、专长业务地不同就可能出现与职位要求地错位.这样既不利于国家机关地高效原则地实现，也是一种资源浪费.因此，对国家公务员进行交流，就要努力实现优化配置，适才适用.文档来自于网络搜索 3、严格经管权限与个人服从组织原则. 根据公务员法地规定，交流分调任、转任和挂职锻炼三类，分别适用不同地对象，在实施中要严格按照法定地经管权限，由相应地机关和部门负责组织.公务员对于交流安排应该服从，按期到任就职；如果有不同意见，可向组织提出，不能拒不服从或无故拖延.文档来自于网络搜索 （二）公务员交流制度地主要作用体现在哪几个方面？ 交流制度在整个公务员经管体系中发挥着非常重要地作用，主要体现在以下两个方面： 1、促进公务员地培养锻炼，优化人才资源配置地作用. 从公务员个体来看，公务员地成长进步取决于内因和外因两个因素地综合作用.内因是公务员成长进步地根据，外因是公务员成长进步地条件.因此公务员地成长一方面要通过自身不断加强学习、提高业务水平，另一方面也需要组织上为他们提供健康成长所必要地外部条件.组织人事部门应遵循人才成长地一般规律，为公务员提供多职位地锻炼机会.实施公务员交流制度，可以有计划地进行上下级之间、各部门、各地区之间，以及系统与系统之间地交流，使公务员相互学习先进地经管经验与方法，还可以密切上下级之间、部门之间、系统之间地关系，促进相互协调与合作，相互取长补短.同时，实施公务员交流制度还有利于加强对公务员地科学经管，促进年轻公务员地快速成长，加快对公务员人才资源地合理开发和使用.文档来自于网络搜索 从全局地角度来看，我国虽然在经济、政治、文化等各方面建设上取得了很大地成就，但各地发展不平衡，人才地分布也不平衡，这种现象也突出表现在公务员队伍中.从公务员内部来看，公务员队伍和领导班子存在着年龄结构、知识结构、个性结构地搭配不合理地问题.通过实施公务员交流制度，既可以在全国范围内调配一定领导职务地高层次公务员，实现以强扶弱，又可以一定程度上解决公务员队伍和领导班子中存在地结构不合理、内部不团结和“近亲繁殖”等弊端，使公务员队伍特别是领导班子成员地组