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报告四 东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究 ——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 《民族地区返乡农民工创业研究》广东省韶关市乳源瑶族自治县课题组 农民工是伴随着我国改革开放产生的一个新的社会劳动者群体，是新时期我国产业工人的一个重要组成部分，是先进生产力的代表。当前，在农村劳动力走出传统农村外出打工谋生的同时，一部分外出农村劳动力返回家乡就业创业，出现了农民工返乡创业的新情况、新现象。返乡创业农民工通过在外出打工期间的学习与锻炼，积累了一定的资金、学到了一定的技术技能和市场经营经验，在返回家乡创业发展的过程中，他们的先进思想、资金和技术有效地促进了家乡的经济社会发展，自己也尝到了甜头，有了新的发展。农民工返乡创业对于进一步推进新农村建设，促进农村生产力的发展有着重要的意义，尤其是对于经济欠发达的广大民族地区，意义更加深远。 东部地区作为我国改革开放的前沿阵地，对农村劳动力的吸引力最大，也是我国广大农村地区劳动力转移流动的主要目的地。东部民族地区作为改革开放前沿地区的一部分，在农村劳动力流出就业的同时也出现了返乡创业的新情况，那么，这里的农村劳动力返乡创业意愿的强烈程度如何？当地政府对农村返乡创业农民工又有什么样的支持与扶持政策呢？当地返乡创业农民工在创业工程中又有哪些困难和扶持政策需求呢？带着这样的思考，我们成立了相关课题调查组分队，对此展开深入调查和研究。2011年暑假期间，课题组选择广东省韶关市乳源瑶族自治县，了解我国东部民族地区返乡农民工创业情况，并以该县瑶族聚居地之一的必背镇为调查选择地，深入返乡农民工创业现场，以问卷调查和深度个案访谈等方式开展相关深度调查。课题调查组在必背镇共发放调查问卷50份，收回44份，占88%，其中有效问卷38份，占86%。做深度个案访谈10例，收集政府相关支持政策文件及典型案例报道材料10份。在这些调查资料和深度访谈的基础上，我们撰写了关于我国东部民族地区返乡农民工创业研究报告。 中国民族地区发展调研报告（II） 报告四 东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 报告四 东部民族地区返乡农民工创业现状调查及扶持政策研究——以广东省韶关市乳源瑶族自治县为例 一、乳源瑶族自治县返乡创业农民工的现状与特点 广东省韶关市乳源瑶族自治县位于南岭山脉南麓，贯穿弧形山系，地势由西北向东南倾斜。西北部、西部峰峦环峙，属高山地带，溶蚀高原地貌显著，是广东省韶关市主要石灰岩地区之一，东北部属丘陵地带，河流两岸地势平缓，是一个典型的山区县。乳源瑶族自治县总人口21.11万，瑶族人口2.37万人，占11.23%， 1963年10月成立乳源瑶族自治县，是一个以瑶族为主要少数民族人口的少数民族自治县。全县辖9个镇：乳城镇、一六镇、桂头镇、洛阳镇、大布镇、大桥镇、必背镇、游溪镇、东坪镇。共有115个村（居）委会，1082个自然村。瑶族主要聚居在必背、游溪、东坪3个镇，县人民政府驻地为乳城镇。 （一）乳源瑶族自治县返乡农民工总体情况及典型特征 乳源瑶族自治县总人口21.11万人，其中农业人口17.07万人，占总人口的80.86%，是一个典型的农业县。2010年乳源瑶族自治县农村劳动力80541人，外出打工49713人，占该县农村劳动力总数的61.7%，也就是说乳源瑶族自治县农村62.7%的劳动力都外出打工了。乳源瑶族自治县2008年、2009年外出打工农民分别为33203人、41455人，显然，乳源瑶族自治县农村外出打工农民在逐年增加，并且增长幅度较大，增长幅度分别为 10.5个百分点和9.2个百分点。在外出打工的农民工中，返回家乡的农民工数量却没有太大变化，仅2008年稍有增加，但增加的幅度不是很大，2009年、2010年即回落。（见表1） 表1 乳源瑶族自治县农村劳动力外出与回乡及返乡创业情况总表 项 目 2008年 2009年 2010年 农村劳动力总数 79037 79037 80541 外出 农民工 总 数 33203 41455 49713 外出农民工∕农村劳动力总数 42% 52.5% 61.7% 返乡 农民工 总 数 3860 3496 3523 返乡农民工∕外出农民工 11.6% 8.4% 7.1% 返乡创业 农民工 总 数 1385 832 856 返乡创业农民工∕返乡农民工 35.9% 23.8% 24.3% 乳源瑶族自治县返乡农民工具有如下两个典型特征： 1．民族地区乳源瑶族自治县返乡农民工创业比例较高，明显高于全国一般地区 由表1，我们欣喜地发现，在乳源瑶族自治县返乡农民工中，创业农民工占有一定的比例，2008年为35.9%，2009年为23.8%，2010年为24.3%（见表1）。也即是说，在乳源瑶族自治县返乡农民工中，有超过或