《公共政策》复习资料(1).docVIP

张念、张双、尤连娟、欧娟、刘佳、符式丽、周倩合作出品公共政策 PAGE PAGE 1 政策工具 1、政策工具的涵义 （1）政策工具研究的兴起——其原因在于一是政策执行的复杂性和政策的失败导致对政策工具的反思；福利国家的失败和政府的低效率导致人们对工具途径的政治支持；社会科学应用性的发展；政策研究领域的拓展。 （2）政策工具的涵义——又称治理工具或政府工具，是实现政策目标的手段，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理想状态。 2、政策工具的分类 自愿性工具——核心特征是较少政府干预，建立在自愿基础上，现代社会中自愿性工具作用日益增大。主要包括： 自愿性工具、家庭与社区、志愿者组织、市场。 强制性工具——指国家凭借阿政府的权威和强制力，对目标群体进行控制和指导。包括：管制—政府对个人和机构的行为作出规定和要求公共企业——国有企业 直接提供——由政府直接提供公共物品和服务。 混合性工具——结合了前面 二者的特点，允许政府进行一定的干预，但最终仍有私人决策，它源于现代社会治理和善治（治理主体多元化与多中心治理模式）的出现，包括：信息和规劝；补贴；产权拍卖；税收和使用者 付费。 3、公共政策工具的选择 政治学模型——政治学家认为政策工具的选择是多种因素综合作用的结果，包括政策工具的特性、政策问题环境等因素，它是政府目标与资源、目标群体的组织与能力的一个函数，政治力量对比关系决定了政策工具的选择。 经济学模型——总体偏好自愿性工具，但福利经济学更偏好强制性工具来纠正市场失灵，新古典经济学则认为只有提供纯粹公共物品时才能使用二者，否则会扭曲市场功能，因而倾向于自愿型工具。 综合模型——综合模型将国家和政策子系统的复杂程度两个关键因素相结合而形成了一个综合型模型。 政策环境 1、公共政策环境的涵义： 影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度来看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。分为一般环境与工作环境，一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和。工作环境是指与具体的公共政策过程发生作用的一般环境中的较为具体的成分。 2、政策环境的构成： ①经济环境。对公共政策系统具有重要影响的各种经济因素的 总和，包括生产力和生产关系等制定和执行公共政策的基本出发点提供了公共政策系统运行所必需的资源影响公共政策系统的经济目标取向。②政治环境。对公共政策系统具有重要影响的政治状态，包括政治体制、政治结构、政治文化、政治关系等。决定着公共政策系统的性质公共政策系统的民主化程度公共政策的合法化程度。③社会文化环境。对公共政策具有重要影响的社会状况和文化状况，包括人口、民族、道德、文化教育等。影响公共政策系统运行所需的智力条件影响公共政策系统运行的伦理和心理条件。④国际环境。公共政策的国际环境包括了全球范围内政治、经济和文化演变的一般趋势、全球秩序及相应的规则，也包括了对一个国家和地区的生存和发展产生影响的，由国家间、国际组织间的竞合与冲突而形成的具有一定稳定性的政治、经济和文化关系。影响公共政策系统的价值选择、影响公共政策系统的参照系选择影响公共政策系统的性质。 3、公共政策环境的特征： ①复杂性与类属性的统一；②特殊性与普遍性的统一；③稳定性与变动性的统一； ④连锁性与定向性的统一；⑤连锁性与突发性的统一。 政策议程 政策议程的含义： 公共政策议程是指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究，并准备如何制定能够有效政策加以解决的过程，它是解决问题的关键一步。 政策议程的类型： ①系统议程是在公众权力系统的范围内产生的公众讨论的政策议程，即公众对某一现象、某一事件、某一问题议论其好坏，进而讨论社会应有的态度、政府应当采取的对策。也称为公众议程。 ②正式议程是在政府公共权力系统范围内对社会公共问题的议论。正式议程在程序上较为固定、在方式方法上比较慎重。正式议程中的问题大多是官员关切的问题，是被政府部门正式提起的问题。被称为政府议程。 3、政策议程的条件 ①政策问题已经在相当范围内成为共识； ②受政策问题影响的利益群体产生诉求； ③大众传媒对问题反映强烈； ④政治精英和专家学者产生预测性发动。 4、建立公共政策议程的主体 ①政治动员型议程主体——各级党政机构主要负责人 ②外在压力型议程主体——个人和群体 ③内在推进型议程主体——立法机构中的代表委员、政府机构负责人和公务员 5、建立公共政策议程的策略 ①政府有限介入策略 。个人与社会团体都主动介入；个人与社会团体也都有限介入。 ②政府主动介入策略。个人与社会团体都主动介入；个人与社会团体也都有限介入。 四、公共政策执行 公共政策执行的含义 政策执行过程就是将政