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睢宁县村级债权债务现状及化解建议 摘要介绍了睢宁县村级债权债务的现状及其形成原因， 提出化解方法和解决建议，以期为化解村级债务提供参考。 关键词村级债权债务;现状;形成原因;化解方法;建议； 江苏睢宁 近年来，随着农村稅费改革的开展，在取消村提留、乡 统筹、免除农业税减轻农民负担的同时，进一步加大了财政 转移支付的力度，以补偿镇村两级因税改而带来的财力损失。 尽管如此，在实际工作中仍未能消除其减收的负面影响，致 使村级债务有增无减，严重制约着农村经济和社会的发展， 已成为广大群众关心、各级领导关注的突出问题［1］。XX年 以来，睢宁县委、县政府一直把化解村级债务工作当作农村 工作的一件大事来抓，先后采取多项措施进行债务化解工作, 但都收效甚微。XX年初,江苏省农村税费改革办公室，确定 睢宁县为镇村债务化解试点县，要求“控制新债、摸清底数、 明确责任、分类处理、逐年消化”，确保镇村债务下降30% 以上。然而在实施过程中，只是由财政局、农工办书面材料 进行汇报，流于形式，再加上一些乡镇领导有畏难情绪，致使 部分工作未落到实处，只是停留在口头上，浅尝辄止。所有 这些问题都给村级债务化解工作带来巨大阻力，这是目前债 务化解迟缓的主要症结。 1睢宁县村级债权债务现状 睢宁县共有16个镇,40 1个村，农户28万户，农业人口 110万人。截至XX年底,村级债权总额16万元村均债权万 元，农业人口人均债权万元;村级债务总额25万元,其中涉 农债务13万元,村均债务万元，农业人口人均债务万元，涉 农债务为零的村13个。债务按来源划分:有息债务9万元， 其中银行贷款万元，信用社贷款2万元，合作基金会借款2万 元，个人借款4万元，其中高于银行利率的借款万元;无息债 务15万元,其中单位借款2万元，个人借款5万元，其他应付 款8万元。债务按用途划分:兴办企业1万元;产业结构调 整2万元;兴办公益事业7万元,其中学校建设2万元，道路 建设3万元;垫交稅费款6万元;欠干部报酬3万元;债务利 息1万元;重点工程建设1万元;抗击自然灾害万元;其他 1540万元。 2村级债务形成原因 村级债务形成时间较长，原因较复杂，主要是在农村税 费改革、撤乡并镇之前形成的，归纳起来有下列原因：一是 乡镇改革之前，部分村宏观决策失误，不顾自己的经济实力， 盲目兴办村办企业、上项目，结果因管理不善或产品无销路, 致使企业亏损倒闭，投资无法收回，导致村级债务无限制的 增长。二是超前兴办公益事业，超越本身经济承受能力，盲 目攀比，不切实际地开展达标升级等活动，修建道路,打井、 改水、村容村貌整治等，加剧集体债务的形成。三是税费收 缴不力增加负债。在税费改革之前，因代垫稅款及提留统筹 款而形成债务，如农业税和“三提五统”等;另外，还有一些 部门乱收费、乱摊派，增加村级集体债务。四是历史性拖欠 导致债务居高不下。由于历史债务长期不还，形成大量利息, 有的甚至使用高息贷款垫付一部分开支，形成“利滚利”的 恶性循环，造成新的债务不断增加。五是村级财务管理不够 规范，非生产性开支过大产生的负债。有的村级财务管理制 度不健全，财务管理混乱,往来账目不清、手续不全;有的村 干部为政不廉，以权谋私，大吃大喝，乱发津补贴，缺乏应有 的监督约束机制。 3当前化解债务方法 在清理核实的基础上，按照中央和省市有关化解村级债 务的政策规定，采取多途径、多方式化解村级债务，具体可 釆取以下措施。 一是清欠还债。即回收债权还债。首先采取行政、组 织、纪律等手段清收党员、干部欠款，限期清偿到位（建议 县纪检委下文）；其次清收农户欠款，对应交未交而又暂无还 款能力的农户，要订立还款计划，分期还款;对特殊困难户确 无还款能力的，经2/3以上村民或村民代表会议同意，可予 以减免，并办理减免手续;对有能力偿还而又拒不还款的，依 法清收。对收回的款项，都用于偿还村集体欠农户的债务 ［2 ］。二是租卖还债。对村级所有“四荒”（荒山、荒水、 荒滩、荒地）、“四旁”、‘零星地”资源性资产，集体所有的 土地和法律规属的其他土地，在全面核实项目面积和承包关 系的基础上，对未向群众发包使用权的项目，由村集体经济 组织采取公开竞标方式，向本村农户发包，原土地上的树木 等可一并发包;对群众未与村签订合同私自耕种的零星土地, 原土地上附着物由村补偿，然后采取竞标方式由村统一向农 户发包；对村集体拥有的闲置厂房、机电设备等做到能卖不 租，能租不闲，尽可能变现。所租所卖的收入主要用于还债， 符合条件的也可以直接抵债。三是调息减债。对村1 999年 前以高息向单位或个人的借款,全部可按金融部门同期同档 利率计算，超过法定利率的部分一律予以调整；对过去已经 付出的高息部分用于冲抵本金。四是筹资还债。按照省、 市文件规定，在化解债务工作中，对过