环境与资源保护法学第 六 章 　 环境行政法律责任.pptVIP

出版社 社文分社 环境与资源保护法学 第六章 环境行政法律责任 第一节 环境行政法律责任概述 法律责任一词有多种含义。从广义上讲，法律责任和 法律义务是同义语，从狭义上讲，法律责任意为违反法定义务而应受到某种制裁。我国台湾学者李宜琛先生认为，“ 责任与义务不同，责任盖处于违反义务而受制裁之地 ”。郑玉波先生认为，“ 责任为违反义务者应受一定制裁之根据也 ”。 * 一 　 环境行政责任的含义 环境行政责任是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律规范或不履行环境行政法律义务所应承担的否定性的法律后果 。 该责任与 环境行政违法行为之间有一定的因果关系 ， 环境行政责任是环境行政违法行为所引起的法律后果 。 环境行政违法行为 ， 是指环境行政法律关系的主体违反行政法律规范 ， 侵害法律所保护的环境行政关系 ， 对社会造成一定程度的危害 ， 但尚未构成犯罪的行为 。 * （ １ ） 环境行政主体违法与环境行政相对人违法 。 这是根据环境行政法律关系主体的不同所进行的分类 ， 环境行政主体的违法和环境行政相对方的违法所引 起的责任后果在内容和形式上都有所区别 ， 应区别对待 。 环境行政主体违反环境行政法律规范 ， 称为环境违法行政 。 * （ ２ ） 作为环境行政违法和不作为环境行政违法 。 这是根据方式和状态的不同来划分的 。 作为环境行政违法是指环境行政法律关系主体不履行法律规范或环境行政行为规定的不作为 义务 。 不作为环境行政违法是指环境行政法律关系主体不履行环境行政法律规范或环境行政行为所规定的作为义务 。 * （ ３ ） 实质性环境行政违法和形式性环境行政违法 。 这是根据内容和形式的不同所作的划分 。 实质性环境行政违法 ， 又称实体上的 环境行政违法 ， 是指环境行政主体的行为在内 容上违反了环境行政法律规范的实质性要件 ， 如 ： 行为主体不合格 ； 行为超出了行为主体的法定权限 ； 意思表示不真实 ； 行为 的内 容同环境行政法律规范所规定的目 的 、 原则和规则相违背 。 * 二 　 环境行政法律责任的构成要件 一般而言 ， 我国法理学所称的 “ 法律责任 ” 由 行为 人的一个主观要件 （ 过错或过失 ） 和三个客观要件 （ 行为 违法 、 有危害结果 、 违法行为 和危害之间 有因 果关系 ） 这四个要件共同构成 。 而在环境与资源保护法上的环境行政法律责任的构成方面 ， 则要视具体的规定来确定 ， 与其他性质的行政违法的规定有所不同 。 * （ 一 ） 主体方面 环境行政责任的主体是环境行政法律关系 主体 。 它包括环境行政主体和环境行政相对人 。 环境行政主体是指依法成立 ， 享有并执行国家环境管理权力 ， 能以自己的名义从事环境行政行为 ， 并能独立地承担由 此产生的 法律责任的组织 。 环境行政相对人是指在具体的环境行政法律关系 中 与 环境行政主体相对的另一方当事人 ， 即处于被管理地位的组织和个人 。 * （ 二 ） 客观方面 环境行政责任的客观方面是指构成该责任的客观外在表现 ， 具体包括行政违法行为 、 危害后果和两者之间的因果关系 。 环境行政责任是由环境行政违法行为而引发的法律后果 ， 因 此 ， 环境行政违法行为是环境行政责任构成的 必要条件 。 但由于环境资源行政法律关系的特殊性 ， 危害结果和违法行为与危害结果之间有因果关系仅为环境行政法律责任的选择要件 ， 而非必要条件 。 * （ 三 ） 主观方面 这是环境行政违法主体实施行政违法行为时的 故意或过失等心理状况 。 一般说来 ， 环境行政责任承担并不以主观过错为条件 ， 但公务人员 及企业管理人员承担行政处分时除外 。 在特定情况下 ， 如正当 防卫和 紧急避险的 情形 ， 虽然行为人的行为符合环境行政违法的构成要件 ， 并且在事实上对一定社会关系形成侵害 ， 但是 ， 因为该行为的实施是为了保护更大的合法利益 ， 所以应排除其违法性 ， 免除对环境行政责任的追究 。 * 三 　 环境行政责任的追究原则 （ 一 ） 责任法定原则 这是指特定的国家机关必须严格依照环境行政法律规范所规定的依据 、 形式 、 幅度和程序对违反环境行政法律规范的义务人追究责任 。 （ １ ） 追究环境行政责任必须有法定的依据 。 第一 ， 追究环境行政责任的 机关必须依法享有对该违法行为的管辖权 ； 第二 ， 法律有明确规定的 ， 才能成为 确认和追究环境违法责任的依据 。 * （ ２ ） 必须严格依照环境行政法律规范规定的形式与幅度追究环境行政