环境与资源保护法学第 五 章 环境管理体制和监督管理制度.pptVIP

（ 三 ） 环境影响评价制度的适用范围和基本要求 在实行环境影响评价制度的国家 ， 评价的范围一般是限于对环境有较大影响的各种规划 、 开发活动和建设工程 。 也有国 家对评价范围 规定得很宽 泛 ， 如瑞典 ， 任何污染项目的建设都需要事先进行评价并得到批准 ， 还有法国 以 及美国的一些州等 。 在我国 ， 根据 《 环境影响评价法 》 的规定 ， 环境影响 评价制度的适用范围是 ： 需要进行环境影响评价的规划和建设项目 。 * （ 四 ） 规划的环境影响评价 根据环境影响评价法的规定 ， 对于纳入环境影响 评价范围 的 综合性规划 ， 应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价 ， 编写该规划有关环境影响的篇章或者说明 。 其中应当对规划实施后可能造成的环境影响作出 分析 、 预测和评估 ， 提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施 ， 作为 规划草案的 组成部分一并报送规划审批机关 。 * （ 五 ） 建设项目 的环境影响评价 根据我国对建设项目的环境影响实行分类管理的规定 ， 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容 ： 建设项目 概况 ； 建设项目周围环境状况 ； 建设项目对环境可能造成影响的分析 、 预测和评估 ； 建设项目环境保护措施及其技术 、 经济论证 ； 建设项目对环境影响的经济损益分析 ； 对建设项目 实施环境监测 的 建议 ； 环境影响评价的结论 。 * 二 　 “ 三同时 ” 制度 （ 一 ）“ 三同时 ” 制度的概念和意义 １． “ 三同时 ” 制度的概念 “ 三同时 ” 制度 ， 是指一切 新建 、 改建和 扩建的基本建设项目 ， 技术改造项目 ， 自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设 ， 其中 防治污染和 防止其他公害的设施 ， 必须与主体工程同时设计 、 同时施工 、 同时投产使用的法律制度 。 * ２． “ 三同时 ” 制度的意义 （ １ ）“ 三同时 ” 制度是我国在实施污染控制与管理过程中 ， 独创的 一项适合我国国情的环境管理制度 。 这项制度的创立保证了防治污染设施的切实落实 ， 有效地控制了新污染源的产生 ， 也促进和带动了对老污染源的治理 。 （ ２ ）“ 三同时 ” 制度与环境影响评价制度结合起来 ， 成为 贯彻 “ 预防为 主 ” 原则的完整的环境管理制度 。 它们的结合能最大限度地控制和减轻污染 ， 以实现防患于未然的目的 。 （ ３ ）“ 三同时 ” 制度是加强对建设项目环境管理的重要手段 。 * （ 二 ）“ 三同时 ” 制度的具体法律规定 １９９８ 年颁布的 《 建设项目环境保护管理条例 》 对 “ 三同 时 ” 制度作了如下具体规定 ： （ １ ） 建设项目需要配套建设的环境保护设施 ， 必须与主体工程同时设计 、 同时施工 、 同时投产使用 。 （ ２ ） 建设项目的初步设计 ， 应当按照环境保护设计规范的要求 ， 编制环境保护篇章 ， 并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响 报告表 ， 在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算 。 * （ ３ ） 建设项目的主体工程完工后 ， 需要进行试生产的 ， 其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行 。 建设项目试生产期间 ， 建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测 。 （ ４ ） 建设项目竣工后 ， 建设单位应当向审批该建设项目 环境影响报告书 、 环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门 ， 申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收 。 * （ ５ ） 试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的 ， 由审批该建设项目 环境影响报告书 、 环境影响报告表或者环境影响 登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正 ； 逾期不改正的 ， 责令停止试生产 ， 可以处 ５ 万元以下的罚款 。 * 三 　 环境保护许可证制度 （ 一 ） 环境保护许可证制度的概念和意义 １． 环境保护许可证制度的概念 环境保护许可证制度 ， 是指从事有害或可能有害环境的 活动之前 ， 必须向有关管理机关提出申请 ， 经审查批准 ， 发给许可证后 ， 方可进行该活动的一整套管理措施 。 它是环境行政许可的法律化 ， 是环境管理机关进行环境保护监督管理的重要手段 。 * ２． 环境保护许可证制度的意义 环境保护许可证制度是现代国家管理的重要手段 ， 是国家为加强环境管理而采用的一种行之有效的行政管理制度 ， 因 此 ， 在国 外常将这一制度称为 环境管理的 “ 支柱 ” 措施 。 实施许可证制度有如下意义 ： （ １ ） 有利于市场经济中政府职能的转换 。 作为 一种行政许可 ， 它使