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关于强化国家电子政务建设的提案 10信管 101104011 华传亮 在经济和信息全球化迅速发展的时代，电子政务不仅是政府治理国家的有效工具，且已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个竞争力要素。 然而，据计世资讯发布的《2004年中国政府公众网站评估研究报告》，我国信息化建设的重头戏——“十二金”工程的牵头部门网站的水平均差强人意，重内容服务、轻功能服务的现象依然是普遍存在。北京市国家机关网站检查评议公布的结果也表明，北京市网上政务工作还存在着四个方面的问题：各政府网站之间信息和服务分散、缺乏统一的标准、网上互动活动没有形成规模和长效机制、信息更新不及时。可见，功能服务的加强将是一段时期内我国电子政务的调整重点。电子政务意在建立一个“亲民”的服务型政府，形式上是基于网络的平台，能够不限时空地为大众提供及时的信息和优质的服务；内容上更以民为本，以服务为主。这就决定了加强服务成为政府工作转变职能的首要前提。政府必然要充分运用现代信息和通信技术，将管理和服务进行合理地集成，对政府资源进行有效整合，加强互联互通，对政府结构和工作进行优化组合，使企业、群众足不出户就能享受到优质的服务，从而降低社会投入成本，促进经济增长。 纵观其他国家电子政务的成功经验，美国政府提出了“以公民为中心、面向结果、基于市场”的三大指导原则；英国政府在各种政策文件中都将“建立‘以公众为中心’的政府”作为电子政务建设的指导思想。虽然各国电子政务建设各有重点，但其核心十分统一，比如，改革现有的行政程序、建立政府与公民社会的互动、提供更加快捷、方便的公共服务、实现一线式不受时空限制的服务、体现行政民主以及实现政府机关内部的办公自动化和资源共享、提高办事效率和透明度等等，都是围绕民众和服务两个中心展开的。可见，运用电子政务这种手段，改造传统的政府治理模式，满足民众对政府提供公共服务的各种新的要求，正在成为世界电子政务的主流。 总之，电子政务是政府行政管理体制的一场革命。从我国电子政务工程启动以来，已经经过11个年头，政府的网站建设也具备了一定的规模，但是架子有了，如果服务跟不上，就失去了电子政务的意义。要建立一个服务大众的政府，加强功能服务是电子政务网站发展的必由之路。 要实现真正意义上的电子政务，达到信息完全共享和交换，就必须解决横亘在部门之间的互联互通问题。 就目前状况来看，我国“普遍存在着纵强横弱的现象——所谓纵强就是部门的系统做得比较强，而横向的互联互通存在着局部的“信息孤岛”。电子政务的最终目的是信息能够跨时间、空间和部门而流通，做到政务公开，增加政府透明程度，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。如果不能互联互通，再多再好的电子政务项目也形同虚设。因此，要想电子政务工程效益得到真正的发挥和成熟的发展，重要的就是要分析、解决互联互通问题。 互联互通问题的解决方案 针对电子政务中的信息寻租和政治激励这两个瓶颈，我们分别提出了过渡性解决方案和长远性解决方案。 过渡性解决方案 1、建立信息资源利益补偿机制。据统计，目前我国的政府部门掌握着全体社会信息资源的80%(其中包括3000多个数据库)。这些信息资源又分别属于不同的部门控制和利用，没有相关的信息资源归属、收集、管理、使用和费用预算的法律机制。信息资源归属不明确，各部门把自己掌握的信息资源当作寻求政治利益和经济利益的筹码，形成了信息垄断。在相关的法律法规没有出台之前，各部门是不会主动放弃原来既得的信息租金的。必须寻求一种过渡性的解决办法——建立一个利益补偿机制，让使用信息的部门以某种形式对提供信息的部门给与一定的补偿。 2、上级主管部门协调利益冲突。电子政务最后的结果可能导致某些部门的职能转变，机构精简，失去的利益无法补偿，也不应该补偿，这时需要上级主管部门出面进行协调和再分配。 3、绩效考核，把电子政务尤其是互联互通纳入官员绩效考核。对于政府官员而言，职位升迁是最重要的激励因素，政治利益先于经济利益，也是其他利益的最重要的来源。所以把电子政务建设的效能效益，互联互通的合作态度和贡献与官员的考核机制结合起来，让官员认识到互联互通和个人的政治前途紧密相关，他们就不会表面上支持电子政务，实际上抵制互联互通。 4、出台相应法规，通过法律约束和引导政府部门。现在全国还没有出台统一的互联互通领域的法规，则可以先在各地或根据某个项目制订一些法规、制度，以此来约束、规范政府部门的行为。对拒绝和抵制互联互通的政府及其部门和部门领导人进行处罚。 长远、根本性方案 1、信息归属、管理、使用及费用预算方面立法。要根除政府信息寻租，国家必须尽快对信息资源的归属、收集、管理、使用和费用预算等各方面制定法律，让各个部门有法可依。其中，制定政府信息公开法已经刻不容缓。在2003年的SARS事件中，北京市有些政府环节对于SA