第九讲现代社会福利保障制度及其影响.doc

第九讲: 现代社会福利保障制度及其影响(3学时) 主讲人： 黄安年（北京师范大学历史学院教授） 主讲时间： 2007年11月16日 今天讲第九讲: 现代社会福利保障制度及其影响。本讲分以下三个问题讲授: 一. 西方现代社会福利保障的历史演变 二. 西方国家社会保障机制安全阀功能 三. 西方国家的贫困问题和反贫困战略 一. 西方现代社会福利保障的历史演变 西方世界各国的现代化有着不同类型的社会保障制度, 由社会保障的不断扩大态势到与社会发展水平相适应的相对收缩， 由单纯性扶贫转向开发性扶贫， 由着重追求经济增长和部分利益集团的富裕到注意社会发展的整体丰裕和兼顾解决弱势集团的贫困。 西方国家从贝弗里奇报告到福利国家制度形成。 在扩大社会保障的安全网发挥作用的同时也遇到了由于过度保障带来的新困境。然而在社会保障的安全阀功能上并无不同类型的本质区别。 1．1935年美国社会保障法的制定 1）罗斯福福利保障社会化理论的提出 在历任总统中, 首次系统提出福利保障社会化主张并由联邦政府承担起责任的是富兰克林.罗斯福。他的主张概括地说包括如下内容: 第一, 罗斯福总统强调在工业化社会中安全福利保障问题日益突出 1935年1月17日, 罗斯福在关于社会保障的第一篇致国会的国情咨文中说:“对于我国国民生活中不测风云的深谋远虑, 要求我们建立起健全的手段, 为美国人民提供未来的更长远的经济保障, 谁也不能担保我们不再出现萧条的危险。” （关在汉编译:《罗斯福选集》, 第78页, 商务印书馆, 1982年中译本。） 1935年8月14日, 罗斯福在签署社会保障法的声明中又说: “过去百年来的文明社会, 由于它的惊人的工业变化曾经趋向于使得生活越来越不安全, 年轻人开始担心他们将来的老境如何。有工作的人则担心他们的工作能保持多久。” （关在汉编译:《罗斯福选集》, 第86页, 商务印书馆, 1982年中译本） 第二, 罗斯福总统在致国会的咨文中说:“在我们的目标当中, 我把我国男女老少的安全保障放在第一位。对于个人及家庭的安全保障, 从基本上说, 涉及三个因素。人们都要求有过得去的家宅; 都要求家宅所在地点适宜于从事生产性劳动; 他们还要求某种保证, 去应付在我们人世间尚不能完全避免的不幸事件。” (关在汉编译:《罗斯福选集》, 第58页, 商务印书馆, 1982年中译本) 1934年6月28日, 罗斯福在一次炉边谈话时又说:“在地大物博的我国不能允许任何人挨饿。我们第一位的考虑, 过去是, 现在继续是救济。”(关在汉编译:《罗斯福选集》, 第63页, 商务印书馆, 1982年中译本) 1941年1月11日, 罗斯福更在国情咨文中全面发挥了自称是第二个权利法案的经济权利法案。主张“所有的人”, 都有权“从事有益的工作和获得酬报”, “保障自己和家庭在生活上过得去”, “拥有体面家宅”, “享有充分医疗照顾和有机会获得并保障健康身体的权利”, “享受充分保障不必在经济上担心老,病,事故和失业的权利”, “获得良好的教育”。他宣称“没有经济上的独立和安全, 就不存在真正的个人自由”。“贫困的人不是自由的人, 饥饿和失业的人们正是创造独裁国家的原料”。(关在汉编译:《罗斯福选集》, 第467页,商务印书馆, 1982年中译本) 第三, 罗斯福总统强调福利保障的方式需要根本变革。罗斯福说：“在早先的日子里, 安全保障也是通过家庭成员之间的互相依靠和小居民点内各个家庭之间的互相依靠而取得的。大规模社会和有组织行业的复杂情况, 使得这种简单的安全保障方法不再适用。因此, 我们被迫通过政府来运用整个民族的积极关心来增进每个个人的安全保障”。(关在汉编译:《罗斯福选集》, 第58页, 商务印书馆, 1982年中译本) 第四, 罗斯福强调联邦政府应负起社会福利保障的重担 他认为工业化社会的福利保障应走出家庭, 进入社会。联邦政府应承担主要责任。罗斯福在1934年6月8日的咨文中说:“根据我国宪法, 联邦政府所以建立的目的之一是增进全民之福利, 提供福利所依存的这种保障也就是我们的明确职责。”“这三大任务----家庭安全, 生活保障, 社会保障---- 在我看来, 乃是我们能够向美国人民提出的最低限度的承诺。”（关在汉编译:《罗斯福选集》, 第60-61页,商务印书馆, 1982年中译本）他还主张在各州和联邦政府之间, 应该有一种最大限度的合作, 社会保险应该是全国范围的, 联邦政府应负责管理经费。6月28日, 他在“炉边谈话”时还说:“我们要保证我们男女老少的安全感”, 政府要“运用政府的机构来帮助提供一种手段, 以作为防止现代生活兴衰多变的可靠的和充分的保障---