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公路三乱现象及治超问题的调研报告 公路“三乱”现象严重阻碍了各地正常的经贸交流和商品流通。乱设卡、乱收费、乱罚款成了公路上的三只拦路虎，超载被罚是公路“三乱”的一个新的焦点。公路收费站点过多，有一些执法机关由于受利益驱使，不顾“科学检测、卸载放行”的原则，而是以罚代管，以罚款数额做为考核交通警察的标准，罚款不给票据和不当场开出处罚决定书，违反规定擅自上路设卡、收费、罚款，违反规定乱查车、乱罚款、乱收费，下达或变相下达罚款收费指标等等。这种公路“三乱”现象在全国各地不断出现，集中治理后这种类似现象又有所抬头和反弹。而治超工作也遇到了严峻的挑战，各地发生了不少抵制治超的现象：有地方报停货车明显增加；有的地方发生了冲卡行为；一些车主采取绕到走小路，白天停夜晚行等方式来躲避检查；一些地方的路段由于检查力量削弱，超限运输车辆又明显增多等。因此，车辆超限运输将会长期存在，治超与反治超的任务仍十分艰巨，稍有松懈就会反弹。 公安交管部门在执法过程中出现的突出问题主要表现在：允许上路部门内部多家上路，超范围执法；收费站过多过密，收费标准过高；在超载、超限检查中部门标准不一，以罚代管，重复处罚；特别是执法人员素质不高、行为不规范，有的交通稽查人员无执法资格也上路执法，有的工作人员竟私自刻制交通部公章，自制假执法证上路罚款。 究其原因，根本在于，刺激乱设卡、乱收费、乱罚款的利益驱动，一些部门行政事业经费不够，“皇粮不够杂粮补”，用罚款来堵人员工资的缺口。利益驱动不解决，反弹肯定要发生。因为，来钱太容易。一辆车罚款几十几百甚至上千，这种“利润率”哪个行业能比？因此，导致大家都想上路、设卡、甚至宁可违法也要干。其次，监管不力、重视不够。很多地方对合法站卡的投资构成、还贷情况、管理费的提取使用、收费期限等的监管仍较为薄弱。某些收费站没有标明收费年限和收费标准公开的内容。缺乏强有力的监督机制。第三，有些执法人员的素质有待提高，培训不够。 针对上述问题及原因分析，需重点把握好以下几个方面： 首先，着力规范执法行为，严格依法行政，切实让主要领导在公路“三乱”预防工作中承担起主要责任，抓好预防工作，拟定出台公路执勤执法要求、过境车辆查验管理、处罚程序及证据要求等方面的约束规定，使广大民警进一步明白了在路检路查中哪些行为可为，哪些行为不可为，对哪些违法行为可以严厉处罚，对哪些违法行为只作警告不予处罚，通过不断加强制度建设，对道路交通管理工作推行精细化管理，确保既严格执法又营造良好软环境的要求落到实处，坚决预防和杜绝逢车必查、拦车必罚、执罚随意等问题的发生。 其次，加大监管力度。加大对民警路面执法的监督检查力度，专门成立一个专项督察组，采取寻访公路驾驶员、抽测民警对三乱规定掌握情况等方法，对各交警中队执行公路“三乱”规定进行严格的明察暗访。要建立健全查处公路“三乱”的快速反应机制，加强对重点地区、重点路段的监控，对公路“三乱”案件，要做到快查、快处，不管涉及到谁，发现一起、查处一起，绝不姑息，典型案件要公开曝光。情节严重的，要按照有关规定，追究单位领导的责任。 第三，加强执法人员的专业素质，加强专业培训，坚持不培训不上岗。切实杜绝因执法人员个人素养而引起的三乱现象。 第四，加大违纪行为惩处力度。对凡违反规定擅自上路设卡、收费、罚款，违反规定乱查车、乱罚款、乱收费，下达或变相下达罚款收费指标的，严格按照谁批准、谁负责、谁违规，谁负责的原则，根据有关纪律规定，追究单位领导及相关人员的纪律，情节严重的坚决立案查处，切实杜绝公路三乱现象。 除了三乱问题，公路上的另外一个重要工作就是治超，治超工作存在的问题主要表现在：有关方面的利益关系是治超的主要问题，一是货车生产、改装、原材料加工与公路产权的利益关系；二是大型运输与一般运输的关系；三是地方政府与全局利益关系；四是涉路执法收益与运输户之间的关系。要逐步解决治超工作中不断出现的问题，调整好社会各方面的利益关系，促进社会经济的协调健康发展，需要一个较长时期的过程，也需要经受各个方面的严峻考验。 其原因主要是：源头治理缺乏力度和限制性规定。由于源头装载及货车生产与改装的复杂性，治理起来比较困难。深层次问题尚未解决，长效机制尚未建立，治超工作任重而道远。检测设备不够完善，还有部分设备未达到科技治超的要求。治超人员素质参差不齐，个别治超人员文化水平低下，对治超政策学习理解不够透彻，对司机政策解释不到位，影响着整个治超工作的开展。目前还没有一套较为完备的治超法规体系，非法改装车辆及液压装置超限车辆违规操作。 针对上述存在的几个方面问题，我们清醒地认识到超限运输治理是一项十分艰巨、复杂的任务。 总结高速公路治超的经验和教训，结合平时工作经验，我们经过认真分析，积极探索提出如下对策： 一、加强源头管理，各级公安交管部门要结合实际，采取有