我国运输物流立法的现状与发展.doc

我国运输物流立法的现状与发展 我国加入世贸组织后，随着服务业等领域的逐步放开，物流在竞争中的作用变得越来越显著。21世纪的中国乃是步入法治社会的泱泱大国，对于起步艰难的中国物流法律来说，应是一个考验。本文力图通过分析入世后运输业的法律环境，对完善我国现代运输物流立法提出几点设想。 一、国际运输法规的发展 2001年12月11日，我国正式成为世界贸易组织的一员。中国加入WTO是我国国民经济中的一件大事，对国内各行业发展都有深远的影响。物流业也将融入到这新一轮的经济发展大潮之中。在物流的几个环节中，运输是居于核心地位的，“运输”一词往往可以代表物流的全体；因此作为物流业主要模式，运输业的法律环境就尤为重要并值得探讨。 有关运输服务的法律规范主要涉及货物运输过程中的委托关系及有关货物损失的赔偿责任制度。在市场经济环境下，为维护公共利益，需要调整与运输服务有关的各方的权利和义务，运输服务也需要专项立法。例如国外就有车辆法、船舶法、交通安全法、海上安全法、仓储法、货运代理法等与运输服务有关的法律规范。 工业化发达国家的运输法律规范已经经历了下列四个发展阶段： 第一个阶段为水运时代，这一时代大致可以追溯到19世纪以前。由于水运是最古老的运输方式之一，所以在古代和中世纪就有了关于海上货物运输和船舶运输的法律规范。海上货物运输在国际贸易中的广泛使用更促进了国际公约的发展。许多国家的海商法也在这一阶段产生并发展起来。 第二个阶段是从19世纪开始至20世纪初期的铁路时代。英国政府在铁路出现的初期就制定了铁路运输服务的法律规范，其目的在于防止铁路部门的垄断，从而保护铁路用户的合法利益。在这一阶段，由于尚未出台铁路运输的专门法规，所以铁路运输经历了自由发展的时期。 第三阶段是数量管制时代，时间从第一次世界大战后至20世纪80年代。由于铁路时代的立法强调了对用户利益的保护，忽视了铁路运输企业的利益，加上铁路运输企业的恶性竞争，从而导致了许多运输企业的纷纷破产。因此各国政府开始考虑运输成本并出台了保护运输业的法规，在铁路运输领域的市场准入制度中采取严格的数量控制措施。 第四阶段是质量控制时代。进入20世纪80年代后，随着道路运输基础设施的建设、高速公路的联网，大大降低了运输成本，提高了运输企业的效率和效益。各国政府在如何利用市场机制和发挥政府作用问题上的认识不断深化，出台了以开放市场、鼓励公平竞争、鼓励各种运输方式的协作与配合为内容的运输法律制度，从而极大地促进了现代物流的迅速发展。以美国为例，从20世纪80年代起，美国的运输结构发生了根本性的变化，通过了《汽车承运人规章制度改革和现代化法案》以及《斯太格斯铁路法》，减轻了承运人在提供服务、价格和承担义务方面的限制，改变了允许私人运输的范围。在90年代又相继通过了《协议费率法》、《机场航空道改善法》、《卡车运输行业规章制度改革法案》等法律规范，进一步减轻了联邦法律的约束，形成了更加开放的运输业的市场。 二、我国运输业的立法现状 1949年新中国成立以来，我国运输业的立法和实践经历了建国初期的计划经济体制阶段、十一届三中全会后至1988年的初步开放阶段以及1988年以后的快速发展阶段。经过50余年的探索和发展，我国已建立了包括公路运输、铁路运输、航空运输、水路运输、货运代理等方面的运输业的法律规范体系。 （一）公路运输法 在我国目前的物流基础设施中，公路的使用率是相对较高的，在短途物流配送中，公路运输的作用显得尤为重要。由于公路运输是我国较为传统的运输方式之一，发展速度也相对较快，因此调整公路运输的法律也比较全面，除了《中华人民共和国公路法》之外，还有《汽车货物运输规则》、《道路货物运输服务业管理办法》、《高速公路交通管理办法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《城市道路管理条例》、《道路零担货物运输管理办法》等一系列法律规范。 从上述法律规范中可以发现，我国目前颁布实施的公路运输法中主要是行政法规或者部门规章，而且内容琐碎庞杂，有些规范之间还存在着矛盾和冲突，极易产生适用上的混乱。由于这些规范普遍效力较低，不利于整体上的协调，常常使得公路运输企业无所适从。 此外，在公路建设资金方面，缺少细化的规定，执行起来难度较大；中央政府对于各省的公路建设资助，没有明确的资金分配制度。国道的建设资金如何在中央政府和省级政府之间分担，也无定量的比例。在公路运输安全方面，我国与发达国家相比还有一定差距，例如，缺少关于驾驶员的工作时间的法规，对于车辆超载也缺乏相关规定。 （二）铁路运输法 铁路运输在我国是仅次于公路运输的一种运输方式，其优点在于运输量大，运输时间稳定，且抗风险能力较强。我国在铁路运输方面的法规主要有《铁路货运事故处理规则》、《铁路货物运输杂费管理办法》、《铁路货物运输规程》、《铁路货物运输管理规则》等。