在贯彻实施《》工作会议上的讲话.docVIP

PAGE —PAGE 8— 在贯彻实施《湖南省行政程序规定》 工作会议上的讲话 李 能 斌 2008年9月 同志们： 根据会议安排，我就贯彻落实《湖南省行政程序规定》讲三点意见： 一、要深刻认识重大意义 今年4月省政府在全国率先推出《湖南省行政程序规定》，将于10月1日正式施行。这是一部推进依法行政工作的重要政府规章，是我省建设法治政府的重大创举，对于进一步规范行政行为、创新政府管理，具有十分重大的意义。 第一，是推进依法行政的重要前提。行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和时限，是行政机关合法、公正、高效行使行政职权的重要保障，是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要措施，是推进依法行政的关键所在。各级行政机关要合法、公正、高效行使行政权力，一要有法定权限，二要符合法定程序，二者缺一不可。大量的事实已经证明，如果没有程序的合法保障，实体法律执行的效果及其合法性就会受到严重影响。众所周知的陕西省“华南虎照”事件，本来只是一个农民作假的闹剧，但后来为什么13名国家工作人员受到纪律处分，一个最根本的原因就是林业厅违反行政工作程序，在未经专家鉴定、未经核实、也未经省政府批准的情况下，擅自发布虚假信息。因此，行政机关履行职能和权限，必须严格按照程序来执行，只有在法定权限、法定程序下行使行政职权，才不会迷失依法行政的方向，偏离依法行政的轨道。 第二，是维护群众权益的重要保障。随着民主法制建设的发展，人民群众不仅依法维护自身合法权益的意识和能力不断增强，而且了解和参与政府管理活动过程的愿望也日益强烈，希望政府在管理过程中听取公众的意见。加强行政程序建设，健全行政程序制度，一个很重要的目的就是要保障人民群众在重大行政决策和行政活动中的知情权、参与权和监督权。前不久厦门海沧PX（即二甲苯项目）事件就是典型案例。这个产值800亿的大项目最终易址外地，一个很重要的方面，就是开始时厦门市政府未及时征询群众意见，后被迫启动听证程序，遭到市民强烈反对。从行政程序规范来讲，听证是行政程序中的一个核心制度。从厦门发生的这个事例可以看出，完善行政程序，有利于行政机关在行政管理活动中发扬民主，反映民意，提高决策的科学性、合法性；有利于更好地维护最广大人民群众的根本利益，化解社会矛盾，维护社会稳定。 第三，是营造发展环境的重要举措。从经济发展的角度来看， 地区之间的竞争越来越激烈，过去，可能更多的是靠政策，今天的竞争已经不再是纯粹政策的竞争，而是投资环境的竞争。投资环境，最重要的是法治环境，特别是政府的效率、决策的民主、办事的透明，以及投资成本的可以预期。我们在招商引资中发现，真正的大老板、战略投资者，对你的一些优惠政策并不是很在意，看重的是你的法制环境规范不规范、“人际关系成本”高不高。因此，只要我们把这些规定落实好了，办事期限缩短了，执法行为规范了，营商成本降低了，创造一个更加公平、更加高效、更加透明的法治环境，让投资者感到项目有回报、有保障，才会吸引更多的人来投资。 二、要切实把握工作重点 加强行政程序建设、推进依法行政，是一项系统工程，必须突出重点，扎实推进。当前，重点要做好四项工作： （一）突出行政决策程序。行政决策是行政权力的核心，行政决策水平直接关系到政府的工作水平和公信力。要做到依法、科学、民主决策，必须注重两个方面：一方面，要严守程序规则。政府部门作出重大行政决策，要严格遵守调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查或论证、集体讨论决定等五个步骤，按法定程序进行；凡是涉及公众重大利益、可能影响社会稳定、公众对决策方案有重大分歧，以及法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，要一律进行听证。另一方面，要加强决策监督。这次省里出台的行政程序规定明确提出，要实行重大行政决策的后评价制度，建立行政决策责任追究制度，对不按程序决策造成后果的，要依照有关规定，对相关领导人或直接责任人给予处理和处分。这就从制度上、机制上强化了对决策的监督。今后我们一定要严格按照程序决策，尽量减少决策失误，确保决策科学民主，决不能在决策上出问题、受处分。 （二）突出规范性文件制定程序。规范性文件是具有普遍约束力的行政公文，是政府重大决策和重要政策的载体。制定和发布规范性文件，是政府及其部门管理经济社会事务的重要方式，关系到公民、法人和其他组织的权利和义务，必须依法依程序进行。一是要认真执行规范性文件制定程序。各级各部门在制定规范性文件时，要遵守法定权限和程序，采取多种形式广泛听取意见，进行合法性审查并经集体讨论决定。同时还要由政府法制部门统一登记、统一编号、统一公布，未经“三统一”的规范性文件，一律无效，不能作为行政管理的依据。二是要开展规范性文件定期清理。依照《规定》，从10月1日起，规范性文件将实行有效期制度。现行规范性文件发布实施满5年的，标注“暂行”、