国外代表性PPP项目案例英法海底隧道PPP模式.doc

国外代表性PPP项目案例英法海底隧道PPP模式 1.英法海底甲概况 英法海底隧道由三条长S lkm的平行隧洞组成，总长度;53km，其中海底段的隧洞长度为3x38km，是目前世界上最长的海底隧道。从1986年2月12日法、英两国签订关于隧道连接的坎特布利条约(Treaty of Canterbury)到1994年5月7日正式通车，历时8年多，耗资约100亿英镑，也是世界上规模最大的利用私人资本建造的工程项目。 隧道的开通填补了欧洲铁路网中短缺的一环，大大方便了欧洲各大城市之间的来往。英、法、比利时三国铁路部门联营的“欧洲之星”(Eurostar)列车车速达300km/b:平均旅行时间，在伦敦与巴黎之间为3个小时，在伦敦和布鲁塞尔之间为3小时10分。如果把从市区到机场的时间算在内，乘飞机还不如乘“欧洲之星”快。人们称誉这项工程“一梦200年海峡变通途”。1985年3月2日法、英两国政府发出对海峡通道工程出资、建设和经营的招标邀请。1986年1月两国政府宣布选中CTG-FM(Channel Tunnel Group-FranceMange S.A.)提出的双洞铁路隧道方案。CTG-FM是一个由两国建筑公司、金融机构、运输企业、工程公司和其它专业机构联合的商业集团。它在1985年已分为两个组成部分，一个是TM以Transmanche Link)联营体，负责施工、安装、测试和移交运行，作为总承包商;另一个是欧洲隧道公司(Eurotunnel)，负责运行和经营，作为业主礴1986年3月英、法政府与欧洲隧道公司正式签订协议，授权该公司建设和经营欧洲隧道55年，后来延长到65年，从1987年算起。到期后，该隧道归还两国政府的联合业主。协议还规定两国政府将为欧洲隧道公司提供必要的基础设施，并且该公司有权执行自己的商业政策，包括收费定价。 2英法海底隧道PPP模式 特许权协议于X987年签订，该项目于1993年建成。政府授予Eurotunnel公司55年的特许期(1987-2042，含建设期7年)建设、拥有并经营隧道，55年之后隧道由政府收回，其项目结构如图6.3所示。 项目总投资103亿美元。在特许权协议中，政府对项目公司提出了3项要求: (1)政府不对贷款作担保; (2)本项目由私人投资，用项目建成后的收入来支付项目公司的费用和债务; (3)项目公司必须持有加%的股票。项目资金来源依靠股票和贷款筹集。其中，股票20亿美元，由银行和承包商持有2.80亿美元，由私有机构持有3.70亿美元，由公共投资者持有13.50亿美元。贷款为83亿美元，由209家国际商业银行提供。政府允许项目公司自由确定通行费，其收入的一半是通过与国家铁路部门签订的铁路协议产生的，用隧道把伦敦与欧洲的高速铁路网相连接;其他收入来自通过隧道运载商业机动车辆的高速火车收费。政府保证，不允许在30年内建设第二个跨越海峡的连接通道。 项目公司承担隧道建设的全部风险，并且为造价超支设置了18亿美元的备用金。在岸上施工的部分，工程量按一个固定价格合同。隧道则以目标费用为基础。项目公司按实际费用加上目标价值12.36%的固定费向承包商支付，该费用估计为2.5亿美元。如果隧道在目标价格以下建成，承包商将得到所节约资金的一半;如果实际费用或进度超过目标值，承包商将支付一项特定数量的损失费用给项目公司。另外，由于不可预见的地质条件或通货膨胀，合同要服从价格调整。 3英法海底隧道PPP模式的教训 对这个“样板”项目持否定态度的也大有人在。由于这个工程的预算从1987年估计的48亿英镑，上升到建成时的106亿英镑;全面营运的时间从原来计划的1993年初推迟到1995年，使欧洲隧道公司的财务状况极端困难，大大损害了这个“样板”的形象。从英法海底隧道PPP模式的运作，有许多教训可以吸引。 (1)项目管理一以合作和协调克服分歧和对抗 隧道公司高层管理人员认为，“工程技术问题相对来说解决得比较顺利，主要教训来自组织机构、合同和财务方面”。该项目涉及众多的“干系人”和“当事人”，包括英、法两国和当地政府的有关部门，欧、美、日本等200多家贷款银行，70多万个股东，许多建筑公司和供货厂商，管理的复杂性给合作和协调带来了困难。合同是合作的基础。掘进工程采用的目标费用合同(target costcontract)是比较合理的，因而掘进工程基本上按计划完成。隧道列车的采购采用成本加酬金合同(cost plus fee contract)，由于无激励因素带来较多延误和超支。固定设备工程采用总价合同(lump sum contract)并不是一个好办法。由于欧洲隧道是以设计、施工总包方式和快速路径(fast-track)方法建设的，在签订合同时还没有详细的设计，这就在合同执行过程中潜伏了分歧、争议和索赔。 (2)项目“