行政法与行政诉讼法第12章 行政诉讼的受案范围及管辖.pptVIP

八、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 根据《最高法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，行政相对人对驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为不服提起诉讼的，不属于人民法院受案范围。驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，是行政机关对当事人就原已生效的行政行为提出的申诉给以驳回的行为。 * 出版社 社文分社 行政法与行政诉讼法 本章主要内容包括行政诉讼受案范围及确定原则和意义；行政受案范围的立法模式；可诉行政行为、不可诉行政行为；行政诉讼管辖。其中，重点为结合行政法相关理论，了解我国行政诉讼法关于受案范围的立法规定；难点为掌握行政诉讼法关于管辖的主要规则。 第12章　行政诉讼的受案范围及管辖 * 第一节　行政诉讼的受案范围概述 行政行为在行政管理活动中涉及公民、法人或者其他组织的很多方面，由此引起的行政争议也是多种多样的，而大量的纠纷是由行政机关来处理。虽然理论上行政机关的行政权受制于法院的审判权，也就是最终司法裁判权，但从行政诉讼制度的发展来看，不是所有的行政争议案件都要通过行政诉讼解决，也不能设定所有的行政行为都可以进行行政诉讼。 * 一、行政诉讼受案范围的概念 行政诉讼受案范围，是指人民法院受理行政诉讼案件的范围，或者理解为是指由法律规定的人民法院受理一定范围内行政诉讼案件的权限，其实质都是揭示司法机关对行政行为拥有的司法审查权限的大小和行政相对人能够通过司法程序对造成自身不利的行政行为诉权的范围。 * 二、明确行政诉讼受案范围的意义 第一，明确受案范围是公民、法人和其他组织依法诉讼的法律依据，以使其在合法权益受到侵害时选择司法救济，保障其行使行政诉权。 第二，明确受案范围使行政机关处理行政案件受到司法监督与制约，促使行政机关依法行政。 第三，明确受案范围为法院正确履行职责、维护诉权、防止推诿提供了保证，有利于及时、有效地处理行政案件。 * 三、制约行政诉讼受案范围的因素 行政诉讼的受案范围，反映了司法权对行政审查的范围，它是司法权与行政权的相互作用、不断制约的结果，它是一个国家的政治、经济、文化及法治状况的综合反映。 * 四、确定行政诉讼受案范围的原则 行政诉讼受案范围的立法原则，各国受不同的法系和司法体制、政治、经济、文化等的影响而有所差异，但是从我国的实际情况出发，应该以保护公民、法人或者其他组织的合法权益、行政管理工作法治化、行政权与司法权的合理分工以及法院的行政审判经验和行政审判力量等因素为依据，确定行政诉讼受案范围的主要原则。 * 第二节　我国行政诉讼受案范围立法模式 一、行政诉讼受案范围立法模式概述 　　世界各国对行政诉讼受案范围的确定模式不尽相同。英国、美国、法国等国家主要是以判例为主要模式，即某一争议是否作为行政争议由法院来审理，主要看其是否符合由法院判例形成的一些规则。在其他大多数大陆法系国家则主要以成文法来明确规定行政诉讼的受案范围。以成文法明确规定行政诉讼受案范围有概括式、列举式、混合式三种模式。 * （一）概括式 概括式是由法律规定一个概括、抽象的诉讼标准，凡是与此标准相符合的行政案件，均可提起行政诉讼。以概括式的方式确定，法院受案范围较大，有利于保护行政相对人的权益，但具体操作上存在范围太宽而不便掌握的问题。 * （二）列举式 列举式是指以法律、法规列举可以向法院提起诉讼的行政案件的范围。肯定的列举则在法院受理范围内，否定的列举则排除在法院受理之外。以列举式的方式确定，其规定具体、易于操作，但也存在列举的烦琐和无法周全的弊端。 * （三）混合式 混合式是指法律对行政诉讼受案范围采取概括式与列举式相结合的方式加以规定。 * 二、我国行政诉讼受案范围立法的模式 （一）我国行政诉讼受案范围的立法规定 （二）我国行政诉讼受案范围立法的局限性 * 三、行政诉讼受案范围的变动趋势 （一）受案范围的有限扩展 结合一个国家法制化的进程，对上述行政诉讼受案范围的制约因素进行分析，可以看到：行政诉讼受案范围呈不断扩展的趋势，但这种不断扩展的趋势并非不受任何限制，而是一种有限的扩展。 * （二）行政诉讼受案范围亟待解决的几个问题 第一，为了实现行政诉讼的目的，合理科学地界定行政诉讼的范围，应当采用概括加排除的方式规定法院应该受理的行政案件，即凡是行政机关及其工作人员在行使行政职权履行行政职责时的作为和不作为行为给公民