行政法与行政诉讼法第11章 行政诉讼法.pptVIP

出版社 社文分社 行政法与行政诉讼法 本章内容包括行政诉讼的概念、特征和性质；行政诉讼法的立法基本框架；行政诉讼法律关系的主体、客体和内容；行政诉讼法的基本原则和立法目的。其中，重点内容是行政法律关系的构成，难点为深刻理解行政诉讼法的基本原则。 第11章　行政诉讼法 * 第一节　行政诉讼法概述 一、行政诉讼 （一）行政诉讼的概念 　　在我国，行政诉讼是指行政相对人（公民、法人或者其他组织）认为行政主体（行政机关和法律、法规授权组织）的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对行政主体具体行政行为的合法性依法进行审理并做出裁决，从而解决行政争议的活动。 * （二）行政诉讼的特征 （1）行政诉讼是法院运用国家审判权来监督行政机关依法行使职权和履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受行政机关违法行政行为侵害，按照法定程序解决纠纷的活动。 * （2）人民法院审理的行政案件只限于就法定范围内的行政机关的具体行政行为的合法性发生的争议，就抽象行政行为及具体行政行为的合理性发生的争议，一般不能通过行政诉讼的方式解决。 * （3）行政诉讼的主管机关审查行政行为的合法性所采用的是司法程序，法院不能主动地审查行政行为的合法性，而只能在行政相对人起诉之后进行，必须有当事人等参加法定程序。 * （4）行政诉讼是以不服行政行为的公民、法人或其他组织为原告，以做出行政行为的行政机关为被告的诉讼，而且这种原告和被告是恒定且不能交换的。 * （三）行政诉讼的性质 （1）行政诉讼是一种法律监督制度，又称为“司法审查”。 （2）行政诉讼是一种行政法律救济制度。 （3）行政诉讼是国家诉讼制度的一部分。 * （四）行政诉讼的功能 （1）平衡功能。“平衡论”是学界近年来较为认可的一种学说。该学说认为，立法虽然力图公平分配行政机关与相对一方的权利和义务，但是不能保证行政机关执法活动完全符合法律。为了平衡执法阶段行政主体与行政相对人地位的巨大反差，故设立行政诉讼制度对行政权予以司法审查，并要求其承担更多的诉讼义务，以达到双方的平衡。 * （2）人权保障功能。历史证明，公共权力总是趋于扩张，政府的违法越权行为常常成为个人人权的巨大威胁。行政诉讼作为诉讼制度的一种，是公民对抗行政专横的有力手段，具有与民事诉讼和刑事诉讼不同的特殊性质，在人权的法律保障中具有不可替代的作用。 * （3）提供社会公正功能。公正是法律的基本价值，行政诉讼提供的社会公正功能是通过行政诉讼程序本身公正和法院判决公正来实现的。公正功能包括诉讼程序的公正和适用法律的公正，该功能的实现是行政诉讼的正常运行的重要保障。 * 二、行政诉讼法 （一）行政诉讼法的概念 行政诉讼法则是指有关调整人民法院和当事人及其他诉讼参与人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总和。 * （二）行政诉讼法的特点 （1）行政诉讼法是我国法律体系中的重要法律部门。行政诉讼法是以行政诉讼为调整对象，人民法院主持下的行政诉讼活动及由此形成的诉讼关系必须依据行政诉讼法进行，它是我国的基本法律之一，这就决定了行政诉讼法在我国法律体系中的重要地位。 * （2）行政诉讼法是一部程序法。行政诉讼的主要任务是裁判当事人之间就行政法上的权利义务发生的争执，行政诉讼法就是具体规范人民法院和诉讼参加人在诉讼过程及裁判过程中的各种活动。 * （3）行政诉讼法确立的是对国家行政权利监督和制约的法律制度。行政诉讼法是解决行政案件的专门法律，行政诉讼法的法律规定和通过行政案件的审理对行政诉讼法的适用，从主观和客观上都起到对国家行政权力的监督和制约作用。 * 第二节　行政诉讼法律关系 一、行政诉讼法律关系的概念 　　行政诉讼法律关系是指在行政诉讼活动中，人民法院和诉讼参与人为了正确及时地解决行政争议，依据行政诉讼法规定而形成的诉讼权利义务关系。 * 二、行政诉讼法律关系的特征 行政诉讼法律关系既区别于其他诉讼法律关系，也区别于行政法律关系，具有自身的特征： （1）行政诉讼法律关系是人民法院同行政诉讼参与人之间构成的关系，其中人民法院始终是法律关系的一方，而且是处于主导核心地位的一方，各诉讼参与人则分别与人民法院发生行政诉讼法律关系。 * （2）行政诉讼法律关系是由多重关系共同组成的统一体，即它并非