行政法与行政诉讼法第9章 行政监督与监督行政.pptVIP

出版社 社文分社 行政法与行政诉讼法 本章内容包括行政监督的概念、特征、分类及内容；监督行政的概念特征及监督行政体系组成。要求明确行政监督与监督行政概念的内涵，重点掌握行政监督的分类与行政监督的基本内容，了解监督行政体系组成及各类监督主体的特征及监督方式。 第9章　行政监督与监督行政 * 第一节　行政监督 一、行政监督的概念和特征 （一）行政监督的概念 　　行政监督的概念，在行政法学界理解也不尽相同。有学者认为行政监督是指行政机关的内部监督，还有学者认为行政监督是指行政机关对行政相对人的外部监督。 * 具体来讲，行政监督概念包含以下几层含义： （1）行政监督是行政主体所实施的行为 （2）行政监督属于行政职能、职责行为 （3）行政监督的对象是作为行政相对人的公民、法人或其他组织 （4）行政监督的内容是对行政相对人是否守法和是否执行决定、命令情况的强制性检查与了解，是一种具体行政行为 * （二）行政监督的特征  行政监督作为行政主体实现行政职能的法律手段，具有以下特征： 1.行政监督的主体是拥有行政监督权的行政主体 2.行政监督是一种单方的依职权实施的具体行政行为 3.行政监督可以影响但不直接处理和改变行政相对人的法律地位 4.行政监督是一种给相对人设定程序性义务和限制其权利的行为 * 二、行政监督的分类 （一）根据行政监督的不同特点和作用划分的种类 1.一般监督与特定监督 2.专门监督与业务监督 3.依职权的监督与依授权的监督 4.事前监督、事中监督和事后监督 5.守法监督与执行监督 * （二）根据行政监督主体的职能性质和检查业务范围划分的种类 1.公安行政监督 2.财务税收行政监督 3.工商行政监督 4.物价行政监督 5.资源行政监督 6.卫生行政监督 * 三、行政监督的内容 （一）行政监督的主体 行政监督的主体是指依法享有行政监督权并能实施行政监督检查的行政主体。 行政主体资格的取得，是与一定的行政职权紧密相连的。只有依法能够独立享有一定行政职权并能以自己名义承担相应法律责任的组织，才具有独立的法律地位和主体资格。 * （二）行政监督的权限 行政监督的权限，是指行政监督主体能够享有和行使的行政监督检查权的范围和限度。 1.进入现场权 2.调查询（讯）问权 3.索取必要的账册、凭证和有关材料权 4.采取强制措施权 * （三）行政监督的方法 行政监督的方法，是指行政主体实施行政监督时所采取的形式或手段方式。 1.实地检查 2.书面检查 3.特别检查 * 第二节　监督行政 一、监督行政概述 （一）监督行政的概念和特征 　　对监督行政概念的理解，一般认为是指国家权力机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、公民及社会舆论界等，对国家行政机关及其工作人员是否依法行政进行监督的活动。也即行政法制监督。监督行政作为国家监督体系的重要组成部分，具有监督主体的广泛性、监督对象的确定性、监督权和监督内容的法定性等特征。 * （二）监督行政的分类 依据不同的标准，可以有不同的分类： 1.以监督主体与行政机关的关系为标准，可分为内部监督和外部监督 2.以监督有无直接的法律效力为标准，分为国家机关监督和社会监督 3.以监督实施的时间为标准，划分为事前监督、事中监督和事后监督 * （三）监督行政的意义 对国家行政机关及其工作人员依法行政进行有效的监督，对行政领导实行问责制，是减少行政违法失职，推动行政行为廉洁高效，实行行政管理公开化、民主化、科学化的重要保证。是贯彻行政法治原则的重要内容，是依法治国的重要手段，是社会主义民主政治建设重要组成部分。  * 二、权力机关的监督行政 （一）国家权力机关的监督的界定 （二）权力机关法律监督的内容 （三）国家权力机关对人民政府监督的方式  * 三、行政机关的监督行政 （一）一般权限的内部行政监督 1.一般权限的内部行政监督划分 内部行政监督是指根据行政隶属关系，上级行政机关对下级行政机关所进行的监督，各级人民政府对所属工作部门和下级政府的监督。首先，上级国家行政机关对下级行政机关的层级监督。 * 2.一般权限的内部行政监督的主要方式 一般行政监督是行政系统中最基本、最经常的自我监督形式，具有较强的约束力。根据有关法律规定，目前监督方式主要有以下几种： （1）报告工作 （2）检查 （