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PAGE PAGE 1 政府网站信息特质及编发规范 　　随着政府信息公开工作的进展，政务公开力度不断加大，我国政府网站建设也由初期的“有没有”、“有多少”向内质提升发展，政府网站“信息公开、网上办事、公众互动”等三大基本功能逐步完善，各级政府网站在建设透明型政府、服务型政府和民主型政府层面，起到的作用越来越重要，受到公众的关注度也越来越高。从某种程度上，可以说，中国政府网站发展进入了黄金期。 　　但目前，仍有很多政府网站，特别是基层政府网站，发布的信息主体不明确，内容不规范，受众难以区分政府网站与新闻网站信息内容的差异。这种同质化的内容，大量浪费网络资源，严重影响政府信息的权威性。 　　一、目前我国政府网站信息内容存在的误区 　　（一）发布主体不明确。政府网站信息发布主体是本级政府或其组成部门，但由于我国政府网站发展历史不长，网站承办机构不一，有的是本级政府，有的依托媒体，还有的是其他社会组织，对政府职能认识参差不齐，造成某些政府网站发布主体错位。 　　表现一：政府网站信息发布主体变成媒体，常见信息来源某某报社、某某杂志社。有的虽然是政府部门或政府网站编辑部提供的信息，作者署名“记者某某”。 　　表现二：政府网站发布的信息中，带有“据介绍”、“据了解”等明显有主题偏移痕迹，表明信息来源是根据信息主体介绍而来，或者是根据作者间接获知。实际上，政务信息发布主体就是政府及其组成部门，无需转述。 　　表现三：本级政府部门发布上级部门的信息。 　　（二）信息范畴不明确。政府信息公开主要是公开政府及其相关部门在履行职责过程中掌握的公共信息，《中华人民共和国政府信息公开条例》有明确规定。但有些政府网站却将不符合规定范围的内容与信息公开混为一谈，误导用户，有损政府网站权威性，且浪费公共资源。 　　表现一：发布属于机关内部管理的非公共信息，如内部管理考核制度，内部总结及其他非公共信息；极小范围内无普遍意义的信息，这类信息可能与政务活动有关，但涉及范围和内容不广。 　　表现二：发布与政务无关的社会新闻、娱乐新闻。 　　（三）信息类别不明确。政府网站发布的信息包括文件类、史料数据类、服务类、消息类和附件类。但目前有的政府网站只发布动态（新闻）类信息，有的网站规定发布动态类、文件类和史料类信息，大多忽略了服务类信息。 　　表现一：只转发来自新闻媒体的新闻信息，不公开文件类信息，或文件类信息公布不完整，文件编号有空漏缺，或文件内容不完整，缺少图表等附件。 　　表现二：史料类信息中，只发布基本人口、土地、组织架构等信息，缺乏深入细致、即时变化的史料数据。如当地人口、行政区划、资源等数据很粗略，且几年、十几年无变化。 　　表现三：重政务活动信息，轻政府服务类信息。如政府部门组织招聘服务活动，信息内容重点介绍活动主办方、参与领导及领导讲话，缺乏招聘双方数据信息，实用性弱化。 　　（四）服务对象不明确。国务院关于加强政府网站建设和管理工作的意见提出，政府网站是提供在线服务的第一平台，应以服务好企业和社会公众为核心，提供“一站式、一体化”、“人性化、个性化、专业化”的服务。但有些政府网站还处在信息发布以自我为中心、为领导服务的阶段。 　　表现一：信息内容重在强调领导露面，一篇几百字的信息多则出现近10位领导名字，缺少社会公众和企业关心的内容。 　　表现二：信息内容重在对政府部门或部门内部某人的自我表扬，如政府部门或领导如何重视、如何辛苦勤劳，缺少对社会公众和企业的指导性和实用性。 　　二、政府网站信息公开的内容要求 　　政府信息公开是政府网站内容的基础。2008年颁布实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定，政府信息是指政务机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息。 　　《条例》作为全国政府信息公开的基本法规，明确了政务信息内容包括行政机关和公共企事业单位应主动公开的内容，以及公民申请公开的内容。 　　行政机关应主动公开的信息：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的内容。 　　公共企事业单位应主动公开的信息：具有管理公共事务职能的组织，与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息。 　　依申请公开的信息：公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 　　2011年国务院印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》提出，要“以改革创新精神深化政务公开工作”，特别强调要加大三公经费、重点突发事件、社会热点事件等信息及时发布，对各级政府网站信息公开提出了具体要求。 　　随着行政管