有关汉初内史的几个问题.docVIP

PAGE PAGE 1 有关汉初内史的几个问题 　　【摘　要】内史既表示地域名称，同时又表示职官名称。汉初内史官和内史地的起源和分离过程是不一样的。汉初内史官设置于高祖元年，内史官的职能经过了比较复杂的演变过程。作为职官的汉内史于汉景帝二年分化为左右内史。汉初内史地形成于高祖九年，并且于汉武帝建元六年分化为左右内史地。 　　【关键词】汉初；内史官；内史地 　　一、汉初内史官与内史地 　　1.　汉内史官的形成及其职能 　　（1）　汉内史官的形成及其职能演变 　　《汉书百官公卿表下》高帝元年载“内史周苛迁。”“内史周苛为御史大夫，守荣阳，三年死。”据此可知，高帝元年周苛曾为内史。可见，汉高祖元年就设有内史一职。 　　关于内史设置初期的秩级、职能在张家山汉简中都有所记载： 　　内史的秩级为二千石。据《张家山汉简二年律令秩律》441号简载“御史大夫，廷尉，内史……秩各二千石”　说明当时汉内史的秩级和御史大夫、廷尉相同，均为二千石。 　　内史掌管全国财经事务。如《张家山汉简二年律令田律》256号简载“官各以二尺牍疏书一岁马、牛它物用稾数，余见刍稾数，上内史，恒会八月望。”说明，此时内史有掌管全国的财经事务的职能。 　　内史还负责津关的管理和关外郡购买马匹等事。如《张家山汉简二年律令津关令》506号简载“议，禁民毋得私买马以出扜关、郧关、函谷[关]、武关及诸河塞津关。其买骑、轻车马、吏乘、置传马者，县各以所买”上述材料表明，内史掌管津关和关内外牛马的买卖之事。 　　内史治理京师。《汉书地理志上》云：“故秦内史，高帝元年属塞国，二年更为渭南郡，九年罢，复为内史。”　可见，在高帝九年以前之内史并不负责治理京师及京畿地区，此时京畿地区尚由三郡治理，则此时内史之职掌就只有可能是如战国秦内史一样，掌全国财经事务。在高祖九年以后，内史开始负治理京师。 　　综上所述，高帝九年以前内史只掌管全国财经事务以及与关外郡买卖牛马等事宜。高祖九年后，内史执掌在原来执掌的基础上附之以治理京师的职能，其职能还不够完备。如《张家山汉简二年律令置吏律》二一五号简载“郡守二千石官……内史以下毋治狱，狱无轻重关补正，郡关其守。”　材料说明，高祖九年后京畿地区是由内史治理，但内史无治狱权，凡治狱之事，无论轻重大小均由廷尉负责，郡则由郡守负责。因此，此时的内史尚不是独立的行政长官。这与之后形成的三辅，在职能上是有很大的差别的。 　　（2）汉初内史与治粟内史职责的分离 　　《汉书百官公卿表上》载“治粟内史，秦官，掌谷货，有两丞。景帝后元年更名大农令，武帝太初元年更名大司农。”表明了治粟内史本来的职能，及其在汉朝的几次演变过程。 　　汉代治粟内史出现的比较早，《汉书百官公卿表下》载“高帝元年执盾襄为治粟内史”。说明，汉高祖元年就有治粟内史的设置。在“襄”转为上郡守并调往前线之后，《汉书百官公卿表下》中再未有治粟内史的记载，一直到景帝后元二年出现“大农令惠”。考察高祖至景帝年间其他史料记载发现《汉书张陈王周传》中有“居顷之，上益明习国家事，朝而问右丞相勃曰：“天下一岁决狱几何？”勃谢不知。问“天下钱谷一岁出入几何？”勃又谢不知，汗出洽背，愧不能对。上亦问左丞相平。平曰：“有主者。”上曰：“主者为谁乎？”平曰：“陛下即问决狱，责廷尉；问钱谷，责治粟内史。”说明，在文帝时期确实有治粟内史这个官职，而且已经掌管“谷钱”之事。在张家山汉简中，未发现关于治粟内史一职的记载。并且，当时的全国财经事务是由内史掌管。而张家山汉简的完成时间是吕后二年。 　　因此笔者推测有两种可能：一是史料中缺载“襄”之后的治粟内史；一是“襄”之后至吕后二年这段时间内，汉朝政府并未设置治粟内史一职。即使设置了，它的职掌也并不是“谷钱”之事。其掌管全国财经事务的职能是内史来完成的。所以，治粟内史的管理全国财经事务的职能，应该是在吕后二年以后才逐渐获得的。从高帝元年治粟内史“襄”的职责看，当时的治粟内史并未承担其本身的“掌钱谷”之责。所以，汉代治粟内史和内史职责的分离经历了一个非常复杂的过程。并不是所谓的“汉承秦制”。 　　2.汉初内史地的形成 　　《三辅黄图》：“秦并天下，置内史以领关中。项籍灭秦，分其地为三：以章邯为雍王，都废丘；司马欣为塞王，都栋阳；董翁为翟王，都高奴；谓之三秦。汉高祖入关定三秦，元年更为渭南郡，九年罢郡，复为内史。”何清谷校注：“汉元年，即公元前206年，灭塞后分其地置渭南郡、河上郡。汉二年，杀章邯后又在关中西部置中地郡。汉初渭南郡只是秦内史的一部分。”又注：“汉高祖九年，即公元前198年，罢三郡，按秦制恢复内史。”可见，汉初内史地是在原渭南郡、河上郡和中地郡三郡的基础上形成的。汉初内史地形成于汉高祖九年。又《汉书地理志上》记载：“京兆尹，故秦内史，高祖元年属塞国，二年更名为渭南郡，九年罢，