论加强行政监察与改善公共行政的相互作用.docVIP

论加强行政监察与改善公共行政的相互作用 ● 张 海 国 \共行政通常指国家行政组织 二(包括国家行政机关和其他公 共行政组织)在宪法和法律规定范 围内对国家和社会公共事务的管理 活动.国家行政机关(下称行政机 关)作为最主要的公共行政组织,承 担着最重要的和绝大部分的公共行 政职能.二十世纪七十年代以来,随 着市场化经济改革在大多数国家的 推进,现代科学技术特别是信息技 术的发展,世界经济全球化趋势的 加剧,以及各国对提高国际竞争力 的高度重视,传统公共行政管理体 制僵化,形式化,低效率等弊端日益 突出,社会公众要求政府改善公共 行政体制,提高公共行政效率的呼 声持续高涨,改善公共行政正在成 为越来越多的国家和政府的共识和 实际行动.行政监察作为政府系统 内部的监督制约机制,以行政机关 及其公共行政活动为监督对象,与 公共行政之间有着内在的紧密联 系.适应形势发展需要,提高对加强 行政监察和改善公共行政重要性的 认识,深入研究加强行政监察与改 善公共行政之间的相互作用,明确 两者之间的相互促进关系,有利于 监察机关抓住改善公共行政的契机 进一步加强行政监察工作,有利于 政府充分运用行政监察的手段促进 公共行政的不断改善. 一 ,改善公共行政对加强行政 监察的作用 (一)一个国家的行政管理体制 在很大程度上决定和制约着行政监 察的实效 惩处行政机关及其公务员的违 规行为,监督行政权力行使,督促行 政机关提高行政效能,防止行政机 关及其公务员滥用职权,玩忽职守, 以权谋私,是行政监察的主要目标 和基本任务.行政监察的实践表明, 上述目标和任务的实现,并不完全 取决于监察机关自身的努力,相反, 一 个国家的行政管理体制能否按照 社会发展的要求,科学界定行政机 关的职能,合理划分行政权力行使 的界限,严格规范行政权力的运作, 有效加强对行政权力的监督,在很 大程度上决定和制约着行政监察的 实效. 中国改革开放前长期实行高度 集中的计划经济体制,政府通过指 令性计划全面控制着整个社会的生 产,流通,分配和消费,由此形成政 府对社会经济活动的过度控制,高 度集中的行政权力,无所不包的行 政职能和极其庞大的政府机构.中 国在由高度集中的计划经济体制向 社会主义市场经济体制转轨过程 中,传统行政管理体制的弊端日益 突出,为腐败现象的产生提供了土 壤和条件,为不法分子创造了大量 寻租机会,导致腐败现象在一些行 政管理部门的严重滋生和蔓延.监 察机关面对腐败现象的易发,高发 态势,把廉政监察作为工作重心,不 断加大查办政府官员违纪违法案件 力度,一大批位高权重的政府官员 因腐败行为受到惩处.但由于传统 行政管理体制的弊端没有及时革 除,有些领域腐败现象蔓延的势头 未能得到有效遏制,重大违纪违法 案件仍一再发生,监察机关疲于办 案,重在遏制,囿于治标,影响了行 政监察职能作用的有效发挥. (二)转变政府行政管理职能. 为加强行政监察创造良好条件和氛 围 中央提出建立社会主义市场经 济体制以来,行政管理体制改革逐 步深化,对市场经济条件下的政府 职能进行了新的定位.1993年l1月 lt;中共中央关于建立社会主义市场 经济体制若干问题的决定gt;提出: “建立社会主义市场经济体制,就是 改善公共行政的相互作用 论加强行政监察一与 ■求_j!嚣 要使市场在国家宏观调控下对资源 配置起基础性作用.”“政府管理经 济的职能,主要是制定和执行宏观 调控政策,搞好基础设施建设,创造 良好的经济发展环境.”1998年九 届全国人大一次会议通过的lt;关于 国务院机构改革的方案》进一步明 确提出:”按照发展社会主义市场经 济的要求,转变政府职能,实现政企 分开.要把政府职能切实转变到宏 观调控,社会管理和公共服务方面 来,把生产经营的权力真正交给企 业.” 近年来,围绕转变职能这个关 键,政府对行政管理体制,管理机 构,管理方式进行了大规模的自上 而下改革.加强了发展计划,财政, 人民银行等宏观调控部门,健全了 宏观调控体系,完善了经济,法律调 控手段,改善了宏观调控机制;大幅 度调整和减少了专业经济管理部 门,明确其主要职责是制定行业规 划和行业政策,引导本行业产品结 构的调整,维护行业平等竞争秩序, 不再直接管理企业:加强了执法监 管部门,对出入境检验检疫,工商行 政管理,质量技术监督,药品监督管 理等部门实行了中央或省以下垂直 管理;行业协会和社会中介组织在 市场经济发展中发挥着越来越重要 的作用.政府职能定位的市场化取 向,标志着开始实施由”全能政府” 向”有限政府”和”有效政府”的转 变,政府直接管理,参与,干预经济 活动的行为正在大幅度减少,间接 组织,引导,调控,监督经济活动的 作用正在不断强化,这将大大减少 公共行政管理中的权钱交易机会, 为推进廉