建设工程招标中标底编制问题探析.docVIP

PAGE PAGE 1 建设工程招标中标底编制问题探析 　　【摘要】在建设工程招标过程中，科学地编制标底是做好评标工作的前提，也是招标过程中极为重要的环节之一，更是确定和控制建设工程造价，并对工程建设规模进行核实的关键依据。可以说编制标底是否准确与合理，会对工程造价产生直接而重大的影响。因此，应在正确认识标底编制重要性的基础上，以合理的编制原则为依据，采取有效的编制方法和措施，以期公正、客观、准确地编制出反映建设工程预期价格的标底。 　　【关键词】建设工程；招标；标底编制；优点；原则；步骤；方法 　　所谓建设工程的标底，在建设工程招标实践过程中，招标人以建设项目实际情况为依据，以计算出的工程造价为基础，所编制的招标项目建设完成所需全部费用。通常也可认为是招标人心理期望的工程项目建设价格。只有公正、客观地编制出相对准确的标底，才能使招标工作处于可控状态，使招标工作顺利、有序地进行。下面就对标底的编制问题展开深入探讨。 　　1、建设工程招标中合理、准确设置标底的意义 　　1.1在建设工程招标过程中设置标底能对建设投资进行有效控制。 　　做为招标人对招标工程项目建设的预期价格，标底也常常成为项目建设方设置最高限额价格的基准，应当将标底控制在项目建设概算之内。而标底在工程造价控制中的作用则主要体现在：通过合理编制的标底，将工程项目造价控制在工程设计概算之内，也即控制于业主最高预期价格之内。 　　1.2在建设工程招标过程中设置标底，能有效防止围标或哄抬标价问题的产生。 　　众多的建设工程招标实践表明，要防止投标人恶意围标或哄抬标价等问题，最为有效的方法就是合理设置标底。在建设项目招投标过程中，只要招标人以合理标底为衡量标准，理性地判断各投标报价是否合理，一旦发现投标各方可能存在哄抬报价或是相互串标的情况，可及时中止招标工作，以对业主利益给予有效的保护。 　　1.3在建设工程招标过程中设置标底，能有效激发各投标方采取更具竞争性的报价。 　　标底通常只有在开标时才进行公开，且公开后会以标底为基础按照一定比例上浮设置拦标价，凡是投标报价超出拦标价格的均将被拒绝。正是由于以上原因，投标各方在报价时尚不知拦标价，为避免因报价超出拦标价而淘汰出局，只有尽量把投标报价的价格压底。这样通过标底的合理设置，就能使投标各方报价竞争更加激烈。 　　1.4建设工程设置的标底更加贴近当前市场行情价格，对提升招标工作质量意义重大。 　　从理论意义上来讲，标底是以费用定额、预算定额和造价管理部门市场价格信息为依据来编制的。费用定额、预算定额反映的为社会消耗平均水平，且价格信息又常常滞后，如果仅以此为依据进行标底价格的编制，则可能难以对实际情况予以真实反映，使与投标价格产生较大偏差。所以，在编制标底的过程中，机械、材料、人工等价格常常会将参照价格信息与市场实际行情结合起来予以确定，这样就可使编制的标底价格与市场行情更为贴近，用其对招标工作进行衡量也就更具实际意义。 　　2、在建设工程项目招标中合理编制标底的基本原则分析 　　招标人在对建设工程项目招标编制标底时，需要考虑的环节很多，但主要则应遵循以下几项基本原则： 　　2.1科学公正原则 　　标底的编制首先应当具备真实完整性和科学合理性，即在对建设项目认真翔实分析的基础上，确保各项定额、材料基础价格、工程单价的合理性，并综合考虑招、投标人等各方面的利益，对建设项目成本（包括物价因素、税费影响、投标人管理费用与利润等）给予合理的反映。 　　2.2循规守法原则 　　由于编制标底的法律基础是建设项目招标文件，所以，必须按照招标文件来编制并确定标底，同时还不应违背政府职能部门颁布的其它规定。此外，标底的确定还应遵循国家对工程造价方面的相关规定，确定的标底通常不应超出已批准设计概算，更不能突破招标人所编制的执行概算。 　　2.3创造适宜的招标环境 　　标底的编制过程中，招标人应当在进行市场调研的基础上，对市场行情有所了解、对市场信息充分掌握，这样才能尽量为工程招标创造出适宜的环境。 　　具体应在“竞争费、指导价、控制量”思想的指导下，依据社会平均水平确定机械、材料和人工的定额，使标底能够准确地反映出该建设项目的社会平均价格，这样才能为确定投标方报价合理与否提供有力支持。 　　2.4切合实际也是编制标底应当遵循的重要原则 　　在社会主义市场经济环境中，即使是相同的产品，因其所处地域的差异，价格也可能存在较大差别。所以，在编制建设工程项目标底时，应以工程类型、特点和建设等级等具体情况为依据，在对建设过程所面临的地质条件、交通状况、水电材料供应情况、当地物价水平等众多影响因素有所了解的基础上，编制出切合实际，能够对建设工程施工环境及所处区域产品价格等情况予以真实反应的标底。 　　3、建设工程标底的编制方法与步骤 　　编制建设工