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第十四章 矿产资源管理 第一节 矿产资源管理概述 第二节 地质矿产行政管理法律和法规 第三节 矿业权管理 第十四章 矿产资源管理 第一节 矿产资源管理概述 一、矿产资源管理的概念 矿产资源管理是矿产资源主管部门以矿产资源所有权者和国家行政管理者身份，在勘探、开采、消耗过程中，对矿产资源质和量的监督管理。通过相关信息的分析，制定矿产资源政策、进行矿产资源规划等宏观调控措施，以保障矿产资源开发利用取得最佳经济效益、社会效益、资源效益和环境效益。 其管理对象是矿产资源总量，包括矿产储量(资源量)。管理相对人是各类地质勘查单位、矿山企业和乡镇个体采矿者，涉及地质勘查的各个阶段和采矿生产的全过程。 第十四章 矿产资源管理 第一节 矿产资源管理概述 二、矿产资源管理的基本目标 矿产资源管理的基本目标包括两方面： 1． 实现和维护国家对矿产资源的所有权 通过对矿产资源的统一规划，实现国家对矿产资源的处分权，依法律形式规定探矿权人、采矿权人必须依法履行登记储量、汇交地质资料义务等方式，体现国家作为矿产资源所有权人的意志。 2． 确保矿产资源合理开发利用 通过矿产资源的规划管理实现矿产资源宏观配置，通过矿产资源政策研究、制定与实施，对矿产资源勘查、开发活动进行宏观调控，为国民经济和社会发展规划的制定提供决策依据，满足国家对矿产资源的需求，保障国民经济和社会的可持续发展。 。 第十四章 矿产资源管理 第一节 矿产资源管理概述 三、我国矿产资源管理的历史和现状 自20世纪50年代初，我国矿产资源管理三项最基本的职责是储量审批、储量统计、地质资料汇交，二十世纪80年代开始步入依法管理轨道。 矿产资源规划管理，是根据《矿产资源法实施细则》的规定于1994年设立的。为维护矿产资源的国家所有权，加强国家对矿产资源勘查、开发的宏观管理，国务院授权原地质矿产部负责全国矿产资源规划。 。 第十四章 矿产资源管理 第一节 矿产资源管理概述 四、 矿产资源管理现状评价 由政府部门直接审批储量，已不再符合市场经济要求。 2. 我国现行的矿产资源管理方式与国际惯例存在很大差异，若不及时改革和调整，将会影响我国矿业进入国际矿业统一大市场。 3. 随着修改后的矿产资源法的实施和我国矿业经济体制改革的深入，矿业权市场和矿业资本市场的形成将是必然趋势，矿产资源管理工作如何与矿业权市场和矿业资本市场的发展与管理相衔接，是当前迫切需要研究的新问题。 4. 地质资料汇交管理与矿业权管理相脱节。 5. 矿产资源管理体制和管理内容已不能适应社会主义市场经济发展的要求。 第十四章 矿产资源管理 第一节 矿产资源管理概述 五、我国煤炭管理的基本情况 1.我国煤炭管理体制的变迁 经过50多年的体制变迁和职能分解，所形成的我国煤炭管理体制基本情况是： (1)国务院能源领导小组为煤炭产业管理的最高权力机构，由一位总理和二位副总理任正、副组长，更显示出其权力的至高无上。设在国家发改委、并由国家发改委主任兼任主任的国务院能源领导小组办公室，是煤炭产业管理的办事机构。 (2)国家发改委能源局内设的煤炭管理处是煤炭行业管理的行政机构。煤炭生产项目立项、煤炭经济运行、煤炭价格等管理职能，由国家发改委规划司、经济运行局和价格管理司行使。 第十四章 矿产资源管理 第一节 矿产资源管理概述 五、我国煤炭管理的基本情况 (3)按现行的部门分工，煤炭资源的管理、安全生产管理、国有资产管理、煤炭运销管理、收入分配管理、社会保障管理，以及行业中介性服务职能，分别由国土资源部、国家安全生产监察总局和煤矿安全生产监察局、国务院国资委、国家环保总局、商务部、铁道部和交通部、财政部、社会保障部以及中国煤炭工业协会行使。 (4)地方政府煤炭管理体制，除少数省(如山西省)外，大多数随中央政府的体制变化而变化，少有个性化特征。 第一节 矿产资源管理概述 2．我国现行的煤炭管理体制 1998年以前,国家和地方各级煤炭管理部门,对煤炭生产企业的资源回采率、储量管理等实行分级负责，动态监管,形成了一套比较完善的管理制度。1998年政府机构改革之后,矿产资源行政管理职能统一划入国土资源部,由其负责制订矿产资源管理的技术标准、规程、规范和办法;依法进行矿产资源开发、利用与保护的监督管理；原国家煤炭工业局负责制订煤炭工业生产建设技术规程、规范和标准,实施行业管理；2000年底以后,煤炭行业管理职能先后并入原国家经贸委和国家发改委；除部分产煤大省以外,不少省区煤炭管理部门相继撤并划转；原来以煤炭管理部门为主体的资源开采监管体系废除了,以国土资源部门为主体的监管体系没有及时建立起来,使大部分省区生产矿井储量管理几乎完全变成了