城市公用事业的维护、运营与改革(ppt 80页).pptVIP

2、何时可以考虑采用 PPP 一般来说，当政府不能单独提供相关项目或服务的资金来源和人才时，民营企业的加入可以提供更高质量的服务、可以提供资金，加快项目或服务的实现，此时，政府就应当考虑采用PPP。 另外，在考虑采用PPP时，还必须同时满足以下条件： （1）服务对象持欢迎态度； （2）潜在民营企业间存在着竞争，通过竞争可以达到降低成本，提高效率的目的； （3）对民营的加入不存在法律上的障碍； （4）服务的产出可以被度量和定价； （5）通过对服务对象的收费可以收回成本并赚取相应的利润； （6）公共机构与民营机构之间曾有过良好的合作记录（信用记录） 著各经济学家张五常先生说过：只要能分别向消费者收费就可以由私人提供。由此看来，民营化的公用事业，范围是非常广的。 * 3、PPP成功的关键---健全而有效的监管机制 （1）政府监管必须确定一种社会安全机制，保证为用户提供安全、卫生、方便、满意的服务； （2）政府监管必须确定一种稳定机制，保证为用户提供尽可能廉价、优质、高效的服务 （3）政府监管必须确定一种承诺机制，保证企业资产的安全性，降低企业融资成本，为企业提供投资激励条件。 （4）政府监管必须能够保证企业生产或运营的可持续性，让企业得到足够的收入，支付运营过程中发生的成本，并赚取一定的利润； （5）在保证安全、质量、成本及合理利润的前提下，效率、、环境效益及社会效益应成为政府监管的最重要目标。 * 4、一个良好的监管框架的运作主要有如下三项内容 （1）市场准入监管：公开、公平、透明，程序上的公正和效果上的公平； （2）价格监管：公众参与的价格听证机制保证了价格机制的公平与合理； （3）普遍服务：要对社会提供普遍服务。 在国外PPP的监管模式中，要求利益相关方一定要进入监管过程才能形成监管的模式。 同时，PPP是一个民营化的过程，程序公正是第一位的。程序应该是透明的，因为它牵涉到千家万户，牵涉到每一个公民的利益。 * 世界银行刚刚发布一份题为《改革基础设施：私有化、监管和竞争》的最新报告。 报告审视了许多发展中国家和转轨国家公用事业改革和私有化的经验，1997年基础设施私人融资达到1300亿美元的高峰，而2001年降低至600亿美元，原因之一是金融危机的影响，但是公众普遍对私有化持反对态度是主要因素。在许多发展中国家，公用事业私有化的可信度很低。阿根廷和秘鲁不赞成的比例超过80％。据分析，这种不满意主要是由于监管不到位而造成的。 报告指出，“有效监管”是正确实行基础设施改革的关键条件。“监管可以为维护投资者和消费者两方面的利益提供可信的承诺，具体地说，监管机构必须免于政治影响，其决策必须接受司法部门或非政治性主体的监督。报告认为，监管程序必须鼓励竞争，应该是开放的、透明的，而且是在开展私有化之前就设计好的。 * （四）我国常见的PPP实现形式 1、BOT(Built-Operating-Transfer) 民营部门负责设施的融资、建造、运营和维护，在运营若干年后无偿将设施转让给公共部门，公共部门以承诺的服务价格来补偿民营部门的支出并保证其合理回报，等同于民营部门对公共部门的融资租赁，价格风险由公共部门承担。 BOT作为PPP的模式之一在我国公用事业部门和基础设施建设领域广泛使用。尤其主要是在水务，公路，桥梁，中国都大规模的都使用了，在给外资的安排中间很多是用BOT的方式安排的。比如公路方面有广深高速公路，水务方面有北京第十水厂等等。 * 2、PPP在中国的创新实践形式——股权出让 股权出让就是把部分股权出让给民间。这是我国国有企业改制，引入民营资本的主要形式。 从政府的角度看，是希望通过这种改革来改善企业的治理结构，实现政企分离，实现国有产权的多元化，实现国有资本的暂行退出，这是政府的目标。 从公共服务的角度看，改革的目标是期望提高企业的运作效率，提升其服务水平和服务质量。 从企业角度来看，是希望拓宽公司的融资渠道，增加公司的发展后劲，实现机制转变，建立比较完善的治理结构，创造更大的价值。 * 由于目标的多元、由于利益的相关方比较多，在实践过程中两点非常重要